在县委经济工作会议上的讲话

发表时间:2018-02-01 10:20 信息来源:临猗县人民政府 阅读人次:
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2018130

于鹏飞

同志们:

当前,临猗正处于转变发展方式、优化经济结构、发展提质增效的关键,党的十九大作出了我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大判断。中央经济工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,明确提出了推动高质量发展的根本要求。省委经济工作会议强调把高质量发展新要求贯穿始终,坚持稳中求进工作总基调打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,长短结合谋划好未来五年发展。市委经济工作会议强调要紧紧扭住转型综改、改革开放、实体经济、项目建设四个重点,努力走出无煤少煤市转型发展的新路子内陆地区对外开放的新路子和新型工业化、城镇化、农业现代化融合发展的新路子,促进经济社会持续健康发展。我们要认真学习领会,全面贯彻落实。一会儿,李明县长还要作具体的安排部署,我先就临猗经济工作的重大问题讲一些意见:

一、关于2017年经济工作的回顾总结

    2017年是临猗发展历史上极不平常的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神省委骆惠宁书记在运城调研讲话精神市委四届三次、四次全会精神,按照省委一个指引、两手硬”,市委改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流的思路和要求,走进新时代,融入大运城,建设新临猗为总抓手,在一区五带的发展布局中找准定位,团结带领全县人民攻坚克难、砥砺前行,形成了齐心协力抓经济的浓厚氛围。2017年,全县地区生产总值完成136.86亿元,同比增长4.3%;规模以上工业增加值14.54亿元,同比增长3.3%;固定资产投资完成53.93亿元,同比增长6.1%,社会消费品零售总额完成67.79亿元,同比增长7.2%。城乡居民人均可支配收入均实现稳定增长

分析2017年的经济工作,主要呈现出三个方面的特点:一是经济发展大局稳中有进。过去的一年,对我们临猗来说是非常特殊的一年,面对政治领域的突发状况,经济领域的重重困难,市场环境的种种挑战,县四大班子团结带领全县人民稳住大局、攻坚克难、砥砺前行,全县主要经济指标呈现六升两降基本保持了稳定增长的态势,这一点是非常值得肯定的。二是主导产业发展健康有序。一年来,我们持续深化农业供给侧结构性改革,实施果业三改三减两推广,在新疆霍尔果斯口岸、太原、运城等地开展果品推介会,在北京举办了第六届临猗果品文化节,全方位推进区域果业品牌建设,万保苹果荣获中国驰名商标称号。三管镇杏花节、银杏节被央视新闻联播报道,为宣传美丽临猗增添了浓墨重彩的一笔。三是后续发展动能强劲有力。一年来,我们以全省开展的晋商晋才回乡创业、全市开展的凤还巢计划等活动为契机,积极主动开展走出去战略,招商项目签约落地率、开工率再创新高,签约项目21个,拟投资额达103.55亿元,完成全年目标任务的172.58%。已落地开工14个,开工率达66%,实际到位资金31.68亿元,完成全年目标任务的137.74%储备项目86个,为全县经济转型发展、提质增效良好的基础。

我们在肯定成绩的同时,更要清醒认识到经济工作中还面临着很多艰巨繁重的复杂挑战,特别是在过去一段特殊时期内,我们经济发展面临的一些问题日益突出。一是随着经济发展进入新常态,干部队伍能力不足的问题逐渐显现。对经济发展进入新常态和党中央指导经济发展的新理念、新思想、新战略认识不到位,领会不深刻,推动高质量发展的自觉性、主动性不强,促进转型升级、提质增效的能力不足。一些党员干部特别是领导干部,缺乏对金融知识的学习,不注重对经济规律的把握,遇到问题不善于用市场的视角去分析,不能用改革的方法去解决,指导经济工作还只是凭经验,帮扶企业还只想靠财政,抓不住重点,拿不出好办法。二是随着市场竞争的日益激烈,果业大而不强的症结更加明显。我们临猗坐拥百万亩果园,占据得天独厚的资源优势,但是因为果品质量标准不统一、区域品牌不响亮、销售渠道不完善、农民组织化程度低、市场竞争弱等问题导致的市场话语权缺失、优果贱卖等现象,严重挫伤了果农生产积极性。特别是伴随着劳动力、土地等生产成本持续攀升,果农的生产利润空间被进一步压缩,越来越多的年轻人不愿意从事果业生产,本就老龄化的农队伍逐渐现技术传承断层后继乏力的情况。可以说,果业发展现代化程度不高、竞争力不强的问题已经成为制约果业发展的一大瓶颈,亟待解决。三是随着周边市县的竞相崛起,我们的工业短板更加明显。2017年底,从全县规模以上工业增加值完成情况来看,可以说工业盘子总量小产业链条短产品配套能力不强上下游衔接不紧密,现有企业多为原料供给型企业,常常受制于人,整体市场竞争优势不突出。特别是华晋债务危机暴露出的担保风险波及青山、翔宇等多个骨干企业,导致全县企业普遍面临资金短缺的问题,在融资成本居高不下环境约束性指标逐渐紧缚周边县市工业竞相崛起的大环境下,我们的工业短板更为明显。四是县域资金持续输出,金融服务等第三产业支持经济增长乏力。2017,我县工、农、建、发、农商、邮政等银行实现存款余额149.9亿元,贷款余额99.8亿元,存贷差超过50亿元,大量县域资金对外输出,金融服务县域经济发展动力明显不足。此外,我县餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务行业小而且散,无法发挥品牌效应,难以形成强大的合力,市场竞争力明显不足,对县域经济的贡献不大五是公共财政收入薄弱,撬动经济发展力量有限。2017年,我县公共财政预算收入完成2.28亿元,同比下降4%,总量和增速在全市排名都很靠后,财政对转移支付的依赖性非常明显。穷财政、苦财政直接影响到我们的公共服务能力、财政保障能力和投融资能力。紧迫的财政虽然不是一朝一夕能够改变的,但也不能成为常态,更不能心安理得地依靠转移支付过日子,必须奋力改变,通过经济的繁荣逐步转变。对这些问题,大家要高度重视,切实采取有力举措加以解决。

二、提高政治站位,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想

2017年中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想,并将其确立为我们党领导未来经济工作需要长期坚持的指导思想。

 习近平新时代中国特色社会主义经济思想,主要内涵可以概括为七个坚持一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。经济发展进入了新时代,对党和国家工作提出许多新的要求。面对新形势新任务,做好经济工作,必须坚持对经济工作的集中统一领导。二是坚持以人民为中心的发展思想使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。党的十九大报告以新的高度强调了坚持以人民为中心的发展思想,这既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。三是坚持适应把握引领经济发展新常态。经济新常态这一重大判断,科学回答了我国经济形势怎么看、经济工作怎么干的问题,有力引导了全党全社会对经济形势的判断四是坚持使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用建设现代化经济体系,重点是发展实体经济、深化供给侧构性改革,把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键,为经济发展注入强大动力五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控。这就要坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。六是坚持问题导向部署经济发展新战略我国经济发展中尚且存在区域和城乡发展不平衡、经济发展和生态保护不协调、科技创新发展不充分等问题。以这些问题为导向,实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、可持续发展战略、创新驱动发展战略这既是经济发展的要求,也是时代发展的要求。这就要求,在经济发展中,坚持问题导向,找准问题,部署经济发展新战略。七是坚持正确工作策略和方法中央经济工作会议指出,坚持正确工作策略和方法,稳中求进,保持战略定力、坚持底线思维,一步一个脚印向前迈进。稳中求进,为基础,为追求,不仅要实现经济的快速发展,更要保证经济发展稳定有序。要以钉钉子的精神,稳扎稳打,努力推动中国经济高质量发展。这七个坚持紧密联系,组成了一个完整体系,坚持加强党对经济工作的集中统一领导居于首位,是总领性、根本性的;坚持以人民为中心的发展思想是经济发展的根本目的,后五个坚持是实现高质量发展的重要途径。我们切实学懂、弄通,切实用新经济思想把握全县经济大势和发展方向,指导经济工作实践,保证经济工作始终沿着正确的轨道平稳运行。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想,是十八大以来的5年我国推动经济发展实践的理论结晶,是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。正是有这一思想的指引,在短短5年里,我国经济实力再上新台阶,成为世界经济增长的主要动力源和稳定器;经济结构出现重大变革,新动能对经济的支撑作用明显增强;经济更具活力和韧性,一些关键性、基础性改革取得重大突破;推动对外开放深入发展,对全球经济治理的话语权大幅度提升;人民获得感、幸福感明显增强,形成世界上人口最多的中等收入群体;生态环境状况明显好转,全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。

 坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想,把中央、省委、市委经济工作会议精神落到实处,切实把七个坚持贯穿到临猗经济社会发展实践中去,我们就一定能确保2018年经济工作开好局、起好步,让临猗的每一寸土地都生长出绿色和效益,让临猗的每一个群众能够分享到改革发展的成果

三、正确认识新的经济形势,牢牢把握今年经济工作的总体要求和主要目标

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好经济工作意义重大。

从国际看,全球经济经过10年底部徘徊,出现了较为清晰和柔弱的拐点,渐次进入复苏周期,中国因素在全球经济中越来越重要,将成为激发世界经济活力、重塑全球经济规则的关键力量。我们要牢固树立世界眼光和战略思维,盯紧全球科技革命和产业变革趋势,努力提高县域经济发展外向度,助力临猗经济转型升级。从国内看,十八大以来我国经济发展取得的历史性成就,为全面建成小康社会奠定了坚实基础党中央指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,作出建设现代化经济体系的战略部署,为我们推进转型发展提供了方向指引和历史性机遇。从全省看,供给侧结构改革不断深化,能源革命和新兴产业发展迅猛,转型步伐进一步加快,市场主体更加具有活力。从全市看,大运城建设稳步推进,一区五带发展布局非常明晰,三个发展计划逐渐发力,七张牌进一步凸显出经济结构优势,各县市区竞相发展的氛围愈加浓厚。我们临猗作为盐临夏核心区的重要组成部分,必须站在全市的度去把握发展大势、抓住发展机遇,快速融入大运城、主动借力大运城、积极服务大运城,实现后发先至、跨越领跑,大幅提高在全市经济中的占比和份额。

县委对2018年全县经济工作的总要求是,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,围绕省委建设示范区”“排头兵”“新高地三大目标和市委改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流总要求,坚持党建立县,以走进新时代、融入大运城、建设新临猗为主题,以转型、提质、增效为主导,以七张牌为主抓手,大力实施工业、农业三个发展计划工程,把临猗打造成为大运城核心区的国家级百万亩果品博物院,奋力推进绿色、和谐、智慧、美丽临猗建设

县委、县政府确定今年经济发展的总盘子是,地区生产总值增长7%左右,规模以上工业增加值同比增长10%左右,固定资产投资增长9%,一般公共预算收入增长2%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长7%以上,城乡居民人均可支配收入增长7%今年的地区生产总值增长速度按照7%左右来安排,主要有三方面的考虑:

第一,这是我们主动融入大运城建设的客观需要。省委对今年全省地区生产总值预期增速是6.5%,市委结合运城实际,提出了7%左右的弹性预期增速,我们临猗作为大运城建设核心区,必须主动融入市委一区五带发展布局,积极对接大运城建设要融入大运城,定的目标不能低于市目标。

第二,这是我们自加压力实现负重赶超的最佳目标。从我们县2017年的地区生产总值完成情况来看,按照4%5%6%这样的常规发展速度,根本跟不上全省、全市的步伐。不进是退,慢进也是退,但也不能定的过高,让群众说我们好高骛远,必须定合理。经过与相关部门和领导协商、经过常委会集体研究,我们把目标定为7%左右。

第三,这是符合稳中求进总基调的目标。我们科学研判形势,把握临猗发展的阶段性特征,在确保稳的基础上力争的更快一些。

县委十三届四次全会提出走进新时代、融入大运城、建设新临猗在什么地方,绿色、智慧、和谐、美丽四个临猗如何实现,要从临猗百万亩水果面积找答案。县委提出把临猗打造成国家级百万亩果品博物院,主要是基于以下几方面考虑:

临猗是农业大县、果业强县,全县150万亩耕地,林果面积就达到110万亩,水果品种有108种,几乎涵盖了中国北方所有的水果年产各类水果50亿斤,面积和产量均居全国县级之首县委提出建设绿色、和谐、智慧、美丽的新临猗,国家级百万亩果品博物院总体目标不论是哪个方面的发展,都要建立在农业振兴的基础上,都要在果业上做文章我们有这个基础,有这个优势,必须要把这个博物院鲜明的提出来

建设国家级百万亩果品博物院”是经济结构转型和实现可持续发展的需要目前,我县正处于经济转型发展和建设绿色和谐智慧美丽”新临猗的关键时期,加快经济结构调整步伐,全面优化产业布局,提升第三产业在经济总量中的比重,是我们实现经济可持续发展的重要保证。

建设国家级百万亩果品博物院”是建设绿色临猗的需要。县委十三届四次全会提出建设生态环保双优的绿色临猗,通过建设国家级百万亩果品博物院”,倒逼生态环保工作落实,必将使临猗建设、管理和发展水平迈上一个新的台阶,打造出环境更加优美、功能更加完善、布局更加合理的绿色临猗。

建设国家级百万亩果品博物院”是带动其他产业全面发展的需要。先进地区无数实践证明,一个宜居宜业宜游的花园城市,必极大带动人流、物流、资金流的集聚,推进三次产业特别是第三产业的快速发展。

我们要充分利用这个优势,以打造猗氏酥梨,三管银杏,北景北辛耽子苹果,孙吉核桃,角杯甲鱼养殖和莲菜种植,东张水稻种植和苗木基地,七级樱桃临晋石榴,庙上鲜枣,嵋阳葡萄,牛杜楚侯草莓十大特色农业庄园集群为抓手,不断深挖农业文化内涵和旅游功能,形成一个果园就是一个景点,一片果园就是一个景区的林下旅游新业态,擦亮临猗全域旅游的新名片,再通过第三产业发展反哺农业,形成城乡统筹、持续发展的良性循环,真正把临猗打造成为大运城核心区的国家级百万亩果品博物院

四、大力实施七张牌加快推动经济高质量发展

国家级百万亩果品博物院”是一个总体目标,不仅仅是果业,工业、农业、医疗、教育、文化、生态、党建等各项工作都要向这个目标靠近,为这个目标服务,实现全方位发展。全域旅游也不仅仅是农业观光旅游的级版本,而是一个一、二、三产联动的大概念。基于这种考虑,县委决定,在2018年经济工作中,重点打好张牌

一、实施农业三个发展计划为重点,打好乡村振兴

实施乡村振兴战略是新时代做好三农工作的总抓手,我们要牢固树立农业农村优先发展的思想,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是实施农业三个发展计划临猗乡村振兴基础在农业,前景在果业要实现产业兴旺,必须在果业上下功夫、做文章,要同步实施实体经济和农业振兴双三工程。实体经济三个发展计划已经制定并按计划稳步推进分管县长和相关部门要抓紧制定农业的三个发展计划并推动实施农业经济三个发展计划,也称百千万工程,利用3-5年时间,培育扶持100个龙头企业1000个标准化农民专业合作社培养10000新型职业农民企业要百花齐放,合作社要千帆竞发,新型职业农民要万马奔腾。同时,要继续深化农业供给侧结构性改革,大力发展现代农业。要抓实农产品标准化生产和品牌建设,切实构建以销售为导向的现代农业体系。从刀耕火种的农业1.0时代,到以机械化种植为特征的农业2.0时代,再到以现代科技为支撑的农业3.0时代,如今,融合互联网、高度智能化的农业4.0时代初露角,临猗抓住机遇,加大云物移大智(云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市)在农业特别是果业生产销售中的应用,打造智慧果业,使临猗农业在运城、在山西成为一面旗帜

二是实施美丽宜居示范村建设。继续深入开展四治六化一创农村环境集中整治攻坚行动,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,强力推进农村改水、改路、能、改房、改厕五改,全面落实习近平总书记建好、管好、护好、运营好农村公路的重要指示,加快建设生态宜居的社会主义新农村。要加强农面源污染防治,推进有机肥代替化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,加大林木管护与道路绿化力度,突出通道沿线建林带、平川农田建林网、沿线村镇建景点、环城(村)生态建屏障的林业景观建设,持续改善农村环境要结合各镇村优势产业,打造一批特色生态旅游示范村镇和精品路线,形成绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。要加快高标准农田、农村安全饮水、农村电网改造、光纤进村入户等农村基础设施建设,补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板。

三是加强农村思想道德建设。要强化社会主义核心价值观在农村文化中的引领作用,坚持农村物质文明和精神文明一起抓,不断提升农民群众精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。要大力传承和弘扬耕读传家、崇文尚礼,吃苦耐劳、勤俭持家,包容友善、积极进取等良好民风,让老百姓不但在物质上富起来,也要在精神上美起来。要培育和挖掘本土文化乡土人才,引导社会各界人士积极投身乡村文化建设。要大力开展移风易俗活动,加大精神文明创建活动力度要推进诚信体系建设,增强群众社会责任意识、集体意识和主人翁意识。

四是提升农村党建和综合治理水平进一步加强党对农村工作的领导,提升农村三基建设水平,扎实推进抓党建促乡村振兴。强化农村基层党组织建设,打造抓乡促村党建新格局要进一步严格执行四议两公开工作方法,把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒。强化基层队伍建设,充实基层工作力量,提升乡村两级干部抓转型发展的能力,健全自治、法治、德治三治结合的乡村治理体系,探索乡村治理新模式。要继续深入推进社会治安综合治理改革,落实社会治安综合治理领导责任制,发挥一村一警”“两会一队作用,营造安全稳定有序的社会环境。加强农民职业技能培训,促进农民工多渠道就业创业培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

五是提高农民生活水平。要围绕农民群众最关心、最直接最现实的利益问题,抓重点、补短板、强弱项,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。要加快推动城乡教育、医疗、养老一体化建设,统筹配置各项资源,并向乡村倾斜。要深入落实农村土地制度改革和集体产权制度改革,抓好农村土地确权登记颁证工作,完善土地所有权、承包权、经营权三权分置创新思路,探索多元化发展模式,比如土地规模经营型、产业带动型、集体股本型、资产盘活型、资源开发型、招商引资型、服务创收型、融资开发型等多种经营模式,各村“两委”从各村经济基础、地理位置、资源条件等实际出发,因地制宜发展壮大村集体经济,推动全县村级集体经济发展。要规范市场管理,全县有400家果库600家电商,这些商业主体谁来管,怎么管,管到什么程度,才能保护好农民的利益,需要有关部门好好考虑。要聚焦深度贫困,按照市委提出的抓好贫困户家庭卫生环境整治,开展衣被叠好、柴草整好、畜禽管好、卫生搞好”“四好建设的要求,开展深度贫困人口关爱计划,有序推进易地扶贫搬迁,将扶贫与扶智扶志相结合,激发贫困人口内生动力。

二、工业三个发展计划为重点,打好工业崛起牌

向实体经济聚焦发力,实施三个发展计划,是市委加快经济转型、实现高质量发展的重大举措,我们一定要坚定站位,一以贯之地把三个发展计划放在突出位置,结合县工业发展现状和县委建设四个临猗总目标,去谋划去推动去落实。

一是要坚决打好防范重大风险攻坚战,为工业崛起提供健康稳定的金融服务环境。临猗金融环境压力很大,全市五大担保链临猗有1全县互担互保企业共有17家,涉及金额近50亿元,很多骨干企业都背着高负债率在危险区域经营,金融风险和隐患成为了目前我们工业经济发展路上最大的威胁。政府要专门成立领导组,主动帮助企业解决债务问题,让企业轻装上阵。要引导企业注重提高诚信度,提高资信度,提高自我发展、自我创新、自我完善的能力主动深化拓展与金融机构的合作。要以防控金融风险为重点,严厉打击各类违法违规金融活动,健全防范风险长效机制,坚决防止发生系统性、区域性金融风险,确保为工业经济振兴崛起提供健康稳定的金融服务环境。

二是要深入推进产学研融合,全面提升企业创新升级能力。要鼓励、引导企业多渠道、多层次筹措资金,增加科技投入,加强与科研院所和高等院校的技术合作,不断提高企业的自主创新能力。要促进产业转型升级,支持企业引进先进技术和设备,通过消化、吸收、再创新,形成一批具有自主知识产权的核心技术和核心产品,提高企业的核心竞争力。要创新人才工作机制,培养和引进一批高素质的科技、管理人才,吸引县外工业经济人才和企业经营者到临猗投资兴业。要推动职业教育与企业进一步融合,培养一批投身工业发展的能工巧匠,为临猗工业化提供强大的智力支持和人才保障。要推进两化融合,实施企业贯标行动,推动智能制造、云服务、大数据平台应用,实现产品研发信息化、技术装备数字化、工艺流程自动化、管理营销网络化全面提高企业运行效率。

三是要推进工业产业链延伸,促进县域工业向市场终端迈进。主动对接“大运城一区五带总体布局,依托临猗的产业结构优势,结合临猗当地及周边地区市场需求及发展趋势,重点发展高端装备制造、农副产品深加工、精细化工三大产业集群,协调推动三个基地建设。临猗开发区改革要以申报省级开发区为契机,加强基础设施建设,进一步整合产业链条,带动产业延伸,放大集聚效应,推动原料加工型企业向市场终端迈进,形成完整的产业发展链条,进一步降低企业生产成本,提升县域工业的竞争力。

四是要引导企业建立现代管理制度,帮助企业家提升水平。要推进企业产权制度创新,鼓励有条件的企业,引进外部投资,吸引社会资金,通过投资主体多元化,逐步实现产权多元化,降低经营风险,促进企业做强做大。加大企业上市扶持力度推动企业规范进行股份制改造,扶持有条件的企业利用境内、境外资本市场,根据企业特点选择在主板、中小板、创业板、新三板以及区域股权市场等多层次资本市场融资上市和挂牌交易。要支持企业进一步完善法人治理结构,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础、以公开招聘为路径的市场化选人用人机制和具有激励性、导向性的绩效薪酬制度,打造企业利益共同体,使劳动、知识以及经营者的管理贡献和累积贡献得到体现,实现风险共担、利益共享,全面提升管理水平。要鼓励企业建立职业经理人制度,推动和探索在企业建立党组织并发挥政治核心作用,不断增强企业的凝聚力和内在发展动力。

五是实行政务公开,开展最多跑一次腿行动。我们全面深化改革,激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。激发市场活力,就是要把该放的权放到位,该营造的环境营造好,该制定的规则制定好,让企业家有用武之地。要认真贯彻以人民为中心的发展思想,认真开展群众和企业到政府办事最多跑一次行动。要从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用互联网+政务服务和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼各级各部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善,不断增强经济社会发展活力,到2018年底基本实现群众和企业到政府办事最多跑一次是原则、跑多次是例外

三、深化医疗体制改革为突破打好特色医疗牌

医疗卫生事业,事关全面小康、事关百姓民生、事关城市人气、事关产业发展。我们必须直面人民群众对优质医疗服务的向往和需求,探索县乡医疗机构一体化改革体制机制创新,引导大众更新健康理念,树立大健康意识,追求大健康生活方式,推动全县健康医疗大数据发展,加快覆盖城乡的医疗服务网络建设,实施以医养结合为中心的特色医疗战略,力争通过3-5年的时间,形成政府主导、机构实施、社会参与的服务导向和龙头带动、基层普及、形式多样的特色医疗服务网络体系,把临猗打造成为建在公园中的医疗养老新高地。

打好特色医疗,就是要着力解决我县医疗卫生事业发展受困、患者流失、地域分流的种种问题,以县乡医疗机构一体化改革为切入点,以完善三级医疗服务网络为突破口,以打造特色医养结合服务为着力点,不断满足新时期人民群众对大健康服务的追求。一是打造一体化改革示范区。要抓紧县乡医疗机构一体化改革大好时机,按照做强龙头、巩固两翼、四级联动、协同发展的思路,理顺医疗集团管理体制,坚持医院的公益属性,明确政府办医职责,加大财政对医疗卫生事业支持力度,提升医护人员专业化素质能力,引进高端技术型人才,提振医疗卫生机构发展信心,鼓足医护人员干劲,提升群众就医的满意度和获得感二是构建医疗服务网络功能区。立足县提高、乡达标、村覆盖布局,促进全县医疗服务环境不断提优升级,进一步完善县乡村三级医疗服务网络。三是形成医养结合核心区。十九大报告提出:坚持中西医并重,传承发展中医药事业。支持社会办医,发展健康产业。要发挥生态环境、产业特色和气候优势,坚持把发展医养结合作为临猗产业转型升级的重要方向,推动医疗机构依托自身优势建立养老服务机构。鼓励社会力量参与公办养老机构改革、医养结合改革和健康养老改革,支持社会力量从事健康养老产业等养老服务,以公建民营”“委托运营”“合资合作”“民建公助等方式交由社会力量管理运营,促进健康养生产业体系基本完善和基地功能进一步拓展,不断培养壮大全县健康养生产业。四是充分发挥中医特色医疗作用。充分发挥中医药在老年疾病预防、康复、养生等方面的作用,大力探索发展中医健康养老服务,将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入到健康养老全过程。充分利用县城由南至北的地热资源,在满足县域内老年人养老需求的基础上,在县城北部区域逐步形成能够满足中端人群休闲、养老,高端人群旅游、休闲、度假、养老为一体的医养结合核心区,努力将医养结合培育成为全县经济发展新的支柱产业。

四、以深化教育改革为突破,打好教育振兴牌

百年大计,教育为本。我县传统教育大县,学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育在全省、全市处于前列,但近年来在城镇化进程加快、全面二孩政策实施的大背景下,由于经费投入不足、队伍活力不足、内部改革不足、优质生源外流等各种因素影响,教育整体提升速度较慢,已经不如以前那么突出主要表现是学校布局不合理,硬件建设跟不上,队伍结构不平衡,教学质量不均衡,特别是倍受人民群众关注的高考一直在低谷徘徊,客观上形成了人民群众日益增长的美好生活需求和优质教育资源不平衡不充分的发展之间的矛盾。对此,县委十三届四次全会明确提出了以提升教育质量为重点,打好教育大县牌的战略部署

实施教育振兴战略,目标任务就是努力通过三年时间,推动临猗教育在激烈竞争、你追我赶、夹缝求生的严峻形势下攻坚克难,抢占先机,弯道超车,力争2020年全面实现质的飞跃,整体教育质量进入全市第一梯队,重振临猗教育大县雄风。

实施教育振兴战略,打造教育强县品牌,要始终把教育事业放在优先发展位置,紧紧抓住国家深化教育体制机制改革的大好机遇,进一步加快转型、提高质量、增强办学效果,努力办好人民满意教育,不断满足新时代全县人民群众对高质量教育的需求。要科学优化学校布局,重点做好县城城区和临晋镇中小学、幼儿园布局资源整合,鼓励和吸引社会民间资本新建一批高标准的学校,进一步扩大优质教育资源,着力解决择校难”“大班额等突出问题;要启动新一轮义务教育均衡优质发展计划,大力推进集团化办学模式改革,推动城乡义务教育一体化发展;要加强教师队伍建设,为中小学补充一批高素质年轻教师,建立更加科学的政策激励机制,率先在高中推进县管校聘的全员竞聘改革,进一步催生教师队伍活力;要积极探索建立与山大附中等名校进行合作、提升高中教育水平,全面做好新高考改革的对接和推进,不断深化高中学校的内涵管理,完善考核评价体系,促进高中教学质量探底回升大力推进高中标准化学校建设,着手研究高中债务化解工作;抓好国家扶持职业教育的一系列大好政策,深化产教融合、校企合作,加强校内实训车间建设、专业实训设备配套和校外实践基地建立,不断提高职业教育教学质量,着力培养经济社会发展需求的大国工匠动员全社会关心支持特殊教育,关爱特殊孩子,办好特殊教育学校;要坚持立德树人基本导向,四个临猗建设储备和培养更多的高素质人才。

五、以开发利用文化资源为重点,打好文化传承牌

习总书记在党的十九大报告中提出,要坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛。我们临猗作为全国文化先进县和全省十大文化强县,文化资源优势十分明显,但文化产业效益却并不突出。因此,要认真落实市委历史文化牌,打好临猗县的文化传承牌。

一是要在挖掘本土文化资源上下功夫。临猗历史悠久,文化积淀丰厚,但也存在标志性文化不突出的问题。临猗县有什么文化符号、文化精神就拿小吃来说,与闻喜花馍、煮饼,稷山麻花、饼子相比,临猗什么小吃有名要在打造挖掘整理宣传临猗地方标志性文化上做文章提起临猗就想到这个标志。临猗拥有临晋县衙、傅作义故居等宝贵文化资源,具有较高的历史文化价值。要按照将文化资源转化为文化资本的思路,立足实际,因地制宜,以市场为导向,以品牌为核心,充分发掘各乡镇历史底蕴、文化资源,进一步加深对文化资源的整合、开发、利用力度,打造临猗的特色文化品牌。

二是要在保护临猗文化传承上想办法。我们临猗具有锣鼓杂戏”“晋南眉户”“桌子戏”“吉家营故事戏等品种繁多的非物质文化资源,要注意加大保护、传承力度,坚持创造性转化、创新性发展的理念,实施戏曲振兴,要创新题材,拍一部新的眉户剧,提升戏曲艺术传承活力,增添观赏性,使其与现代文化市场接轨,成为临猗对外文化艺术交流的名片。

三是要在活跃县域文化市场上谋出路。要发挥我县文化资源优势,大力推动本土文化和旅游产业的深度融合,充分激发县域文化市场活力。要围绕猗顿文化、沿黄文化等文化资源,在突出文化特色上下功夫;要抓住张家三相”“傅作义故居等历史名人,在推出文化名人上想办法;要将生态文化、历史文化、民俗文化等元素逐步融合到城乡建设发展规划中,深挖历史古韵,弘扬人文之美,展示临猗独特的文化魅力。 

六、以环境保护、生态复苏为重点,打好生态提质牌

牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先战略定位,找准点绿成金切入口,实现人与自然和谐共生。

一要立足生态抓生态。实行最严格的生态环境保护制度严格落实《运城市环境保护督察实施方案(试行)》,落实县乡党委、政府、职能部门及重点企事业单位的环境保护责任主体,解决突出环境问题,补齐生态环境短板。实施生态保护修复,启动大规模国土绿化行动,持续推动林农百亩以上集中连片造林工程,打造疏密有致、四常绿的绿色板块;持续推动生态建设和通道绿化工程,打造纵横交错、生机盎然的绿色交通。大力推进生态文明体制改革,积极推进生态保护红线划定、排污许可制度改革、生态环境监测网络建设、环保垂管改革等任务。完善生态文明建设目标考核体系、环保督察机制,建立重要水源地生态补偿机制。健全完善党政领导干部领办、包办重点环保工程项目和重点环保问题长效机制,确保重点环保事项和重点工程如期完成。

二要跳出生态抓生态。追求良好的生态环境,不是放弃开发,而是要因地制宜发展低碳产业。我们提出,发展旅游产业、生态工业、休闲农业、现代服务业、健康养老业等产业,这些都是绿色产业、低碳产业。要继续以生态环境搭台,坚定不移地走错位发展、特色发展、优势发展的路子,在保护绿水青山中赢得金山银山

三要打好污染防治攻坚战。既要金山银山,也要绿水青山,到绿水青山,就是金山银山,再到这次中央经济工作会议上提出只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山,中央对绿色发展的要求是逐步深化的。要继续巩固中央环保督察成果,狠抓省环保督查反馈问题整改,实施青山、碧水、蓝天、净土工程,打好大气、水、土壤污染治理攻坚战,解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。落实大气污染防治行动计划,减排、抑尘、压煤、治车、控秸为重点,抓好细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)污染治理,持续推进空气质量达标创建,坚决打赢蓝天保卫战。落实水污染防治行动计划,坚持控污、增湿、清淤、绿岸、调水五措并举,实行饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水五水同治,重点抓好河道人工湿地、工业集聚区污水集中处理等重点工程落细落小落实河长制各项职责任务,抓实饮用水源地、工业园区等重点区域水污染防治。落实土壤污染防治行动计划,健全土壤环境监测制度,加强土壤污染治理修复与实用技术开发继承推广,组织实施土壤污染治理修复项目,不断改善土壤环境质量。加强监管执法,推进铁腕治污,要加快推进煤改气、煤改电工程,加大监管工业污染源全面达标排放力度,强化环保执法监察,坚决打击违法排污行为,深入开展取缔散乱污企业,治工业企业违法排污,保障群众健康和环境安全。实施能源、水、建设用地总量和强度双控,大力发展绿色环保产业,坚决调整产业结构,从源头上减少和控制污染。落实各级各部门共同责任,形成全社会齐抓共管的格局。

 七、以坚持和加强党的领导为重点,打好党建引领牌

习近平总书记在党的十九大报告中,把坚持党对一切工作的领导作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条,强调经济工作是我们党治国理政的中心工作党中央必须对经济工作负总责,实行全面领导。全县各级党组织要切实提高把方向、谋大局、定决策、促改革的能力,真正扛起党对经济工作的领导责任,确保全县经济沿着正确方向前进。

一要进一步健全完善党领导经济工作的体制机制,实施双考核双服务党建提质工程。深入贯彻市委党的建设两个走在前要求,进一步健全完善党领导经济工作的体制机制,切实把党对经济工作的领导责任落到实处。县委最近正在研究制定《党建统领双考核双服务考核评价体系实施办法》。双考核,即:坚持党建工作与部门业务工作同考核,双服务,即:党建工作服务转型发展,业务工作服务民生改善。要改进考核方式方法,创新考核监控、评价手段,学习借鉴青海省互联网+考核新模式,积极研发临猗县双考核双服务动态管理网络信息系统,运用大数据、信息化技术,对考核指标、重点工作、重大事项的进展情况、完成程度进行实时监控、量化分析和预警研判,切实传导压力、鞭策后进、争创一流。同时,要严格执行领导干部联系点制度、党建工作一票否优制,用考核倒逼党员领导干部抓党建责任落实,提升党员干部抓经济的政治素质、责任担当、能力水平。下一步,要按照市委落实党建引领经济的体制机制建设内容,进一步建立健全重点工作承诺制和重大事项报告制,确保中央、省委、市委决策部署不折不扣贯彻落实。

二要进一步加强干部队伍能力建设,实施精培训强实践能力提升工程。党的十九大报告专门把建设高素质专业化干部队伍作为新时代党的建设的八项重要任务之一进行部署。习近平总书记在中央经济工作会上强调,就做好经济工作而言,各级领导要加强学习和实践,培养专业能力,弘扬专业精神。我们要结合全面加强三基建设工作,在全县大力实施精培训强实践能力提升工程,为经济发展筑牢人才支撑和智力保证。在精培训上,要重点围绕县域经济转型发展、乡村振兴战略等重点工作,针对党员干部岗位需求、能力短板,制定党性教育+理论基础+履职能力三者并重的能力提升规划,科学设置培训课程,创新设计培训形式,分领域分层次开展精准培训。要加大请进来、走出去的工作力度,多邀请一些国家级专家学者为临猗干部输送新理念、新思想,多组织党员干部到先进发达地区实地观摩、交流学习。今年,要针对两委主干结构不优的问题,启动实施一村一名大学生计划暨农村两委主干学历提升工程。在强实践上,临猗将与江苏等发达省份的县市建立友好城市,通过互派干部的方式,提升干部能力;持续加大选派干部到基层挂职工作力度,重点向脱贫攻坚、项目建设、招商引资、乡村振兴等工作岗位和基层一线选派,确保每一名年轻干部、每一名后备干部都能在基层实践中增强党性,得到提升。

三要进一步锤炼狠抓落实的过硬作风,实施强化个意识作风建设工程。习总书记强调,抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求,也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。推进临猗经济发展,凭的是真抓实干,靠的是狠抓落实。全县各级领导干部要强化个意识,进一步锤炼狠抓落实的过硬作风。强化进取意识,激发干部西北望,射天狼的雄心壮志,不断在实践中解放思想、抢抓机遇,激活干劲;强化责任意识,要做到人人负责、敢于担当、勇于破难,形成勇于向矛盾叫板、敢于向困难宣战的开拓劲头;强化执行意识,要抓、抓、抓,用跑起来干事,跳起来摸高的拼搏精神,对定下来的事情、承担的任务做到雷厉风行,一抓到底;强化规矩意识坚决抵制不作为、慢作为、乱作为等行为,狠纠四风特别是反对形式主义、官僚主义,形成清正廉洁的干事氛围。要认真发扬万名干部大调研的务实作风,深入基层一线,虚心听取企业家、基层干部、人民群众、在外人才的意见建议,摸清底数,找准问题,研究对策,扎实整改,在真调研、深调研、有效调研中提升解决问题、服务群众的能力。强化导向意识,制定和实施临猗人才培育和引进计划,切实落实市委人才政策,特别是“凤还巢”发展计划,为临猗培养和引进工业、农业、商贸、物流等各领域人才,为临猗发展注入新鲜活力。要贯彻落实省委五倡导五反对要求,引导党员干部在狠抓落实中比境界、比贡献、比作风激情干事、精准干事、开拓干事。县委将严格按照市委五看选人用人工作机制,不断加大在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼干部、发现选拔干部的工作力度,大力选拔那些对党忠诚、对事业充满激情、对工作高度负责、经过实践考验、具有很强执行力的干部,同时,不断加大后备干部队伍库的充实壮大、规范管理。相关部门要尽快研究制定《县委落实市委五看选人用人的实施细则》,在全县树立鲜明的选人用人导向,切实激发和调动广大干部干事创业的积极性和主动性。

同志们,做好2018年经济工作,任务艰巨、责任重大、意义深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委和市委的正确领导下,牢记使命、凝聚力量看齐紧跟、走在前列,扎实做好全年经济工作,奋力开创走进新时代,融入大运城,建设绿色、和谐、智慧、美丽新临猗”的崭新局面!