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号: YC09201/201805-00095 信息分类: 文件发布
内容分类: 通告,公告,科技、教育 发文日期: 2018-04-23
发布机构: 政府办 号:
称: 临猗县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见
词:

临猗县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

发表时间:2018-04-23 10:46 信息来源:政府办
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

为贯彻落实《运城市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(运政发〔2017〕42号),促进我县义务教育事业持续健康发展,着力解决“县城挤”“乡村弱”等义务教育阶段问题,努力实现基本公共教育服务均等化,现就统筹推进我县城乡义务教育一体化改革发展提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署,切实加强党对教育工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持教育优先发展战略,认真落实立德树人根本任务,以教育发展新理念为引领,以均衡配置教育资源为重点,以提高教育质量为核心,把义务教育优质均衡发展作为提升我县经济社会发展的核心竞争力,努力缩小县内城乡义务教育差距,切实保障全县所有适龄儿童少年能够接受良好义务教育,为构建产业布局合理、城镇功能优势互补,充分发挥教育的优势功能,为我县2020年在实现教育现代化方面取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、发展目标

(一)学校布局科学合理。全面适应“四个临猗”建设发展需要,科学规划,合理布点,形成与县域经济社会发展、常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局,2020年全县基本消除“大班额”现象。

(二)学校条件全面达标。全县城乡义务教育学校(包括小学、初中、九年一贯制学校、义务教育寄宿制学校、特殊教育学校)标准化建设全面完成,全部达到《山西省义务教育学校办学基本标准(试行)》要求,农村教学点全部符合省定办学标准。

(三)师资水平全面提升。全县城乡义务教育学校校长教师交流、教师补充实现制度化、常态化,城乡教师资源配置基本均衡,年龄、学历、学科、职称结构趋于合理,乡村教师素质大幅提升,待遇稳步提高,岗位吸引力明显增强。  (四)生源结构合理稳定。加快县城学校建设,加大学位供给;乡村学校办学水平明显提升,学校生源适度稳定,城乡学生流动合理有序,校际间生源质量基本均衡。

(五)现代学校制度确立。全县现代学校治理体系基本建立,“以城带乡、以乡促城、城乡资源共建共享”的城乡义务教育一体化发展新机制基本形成,义务教育管理体制运转更为顺畅,学校现代化程度显著提高。

(六)办学水平明显提升。优质教育资源进一步扩大,城乡之间、校际之间办学水平差距进一步缩小,到2020年全县九年义务教育巩固率稳定在98.8%以上,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化目标基本实现。

三、主要任务

(一)进一步加强城乡学校统筹建设力度,全面满足人民群众对优质教育的向往。

1.全面增加学位供给。根据《山西省教育厅等七部门关于做好城镇中小学校幼儿园建设专项规划(2016-2020年)编制工作的通知》(晋教基〔2015〕29号),按照《临猗县城镇中小学校幼儿园建设专项规划(2016-2020年)》,我县在县城改建一所小学,并对临晋镇、孙吉镇中小学布局进行优化调整,确保到2020年中心城区和镇学位供给充足,满足城镇学生就近入学需求。

2.全面消除大班额。按照《运城市消除大班额专项规划(2017-2020年)》和《临猗县消除大班额专项规划(2016—2020年)》,通过“十三五”期间义务教育学校建设项目,按照国家规定班额标准,新建和改扩建校园校舍,重点解决城镇大班额问题,加快消除现有大班额,确保到2018年基本消除66人以上超大班额,到2019年基本消除56人以上大班额。到2019年9月新学年开学时,全县所有学校的所有教学班全部按照标准班额运行。要限制班额超标学校招生人数,引导学生合理选择学校,有序分流学生,避免学生向少数学校过度集中。

3.全面优化学校布局。贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于切实办好贫困地区农村教育的若干意见》(晋政办发〔2016〕158号),做好生源分析预判和动态监测,因地制宜,分类施策,合理优化乡村中小学校布局。要对现有城乡中小学校布局进行全面排查,严格履行学校布局优化方案的制定、论证、公示等程序,兼顾公平和效益,做到该留的留、该撤的撤、该补的补,确保农村适龄儿童少年就近接受义务教育。原则上对人口稀少、地处偏远、交通不便的山区,要保留并办好必要的村小学或教学点;对地理位置并不偏远、交通较为便捷但目前已经成为“空壳”或只有极少数学生的学校、教学点,若需撤并,要严格撤并条件和程序,坚持实事求是和先建后撤的原则,在妥善安置学生就学后进行撤并;在交通便利、公共服务成型的乡(镇),要将所有学校都建设成标准化寄宿制学校;妥善解决因学校撤并带来的农村学生上下学交通问题。要依法规范学校校舍校产再利用工作,合理分流乡村学校富余教师。要将学校闲置校舍资产作为教育储备项目,统筹用于学前教育事业发展,或用于义务教育劳动实践基地。

4.全面推进标准化建设。按照义务教育学校标准化建设和县域义务教育均衡发展总体要求,巩固“全面改薄”项目成果,对照省定办学基本标准,实施“标准化寄宿制学校建设‘美丽校园’工程”。同时实施“乡村小规模学校和教学点扶持计划”,对保留或补建的乡村小规模学校和教学点保证最基本、最安全的办学条件,逐校建立标准化建设台账,确保到2020年,全县义务教育学校教学设施、生活设施全部达到省定办学基本标准。义务教育学校标准化建设要与中小学校舍安全工程长效机制等结合起来,形成改善薄弱学校办学条件、推进学校标准化建设的良性运行机制。

5.全面扶持薄弱学校建设。将乡村小规模学校和教学点纳入到乡镇中心校管理,加强乡镇中心校对乡村小规模学校、教学点的指导、考核和管理。充分应用数字教育资源,采取“送教”、“走教”等多种形式,保障乡村小规模学校和教学点开齐开全课程,提高教学质量。教育督导部门每学期对县内乡村小规模学校和教学点进行一次全面督导检查。

6.全面推进城乡教育均衡发展。落实《临猗县关于推进义务教育集团化办学试点改革的实施方案》(临教科字[2018]22号),坚持“以城带乡、以大带小、以强带弱”的原则,全面推行“城区优质校—乡镇一般校—农村薄弱校”纵向链条式的集团化办学模式,全面抓好“五开展三建立”工作,充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用,不断缩小城乡和校际间差距,探索师资共享、基地完善、手段现代化的办学模式,通过体制、机制和模式创新,最终实现全县教育事业的均衡、优质、健康、快速发展,不断满足人民群众日益增长的优质化、多样化教育需求。

(二)进一步加强城乡教师统筹培养力度,全面适应新时代教学改革需求。

7.探索实施“县管校聘”改革。强化县域内教师统筹管理,建立县域内中小学教职工编制总量控制、动态调整机制,在编制、人社部门核定的编制总量和专业技术职务岗位总量内,根据生源变化和教育教学改革需要,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向编制部门、人社部门和财政部门备案。实行义务教育学校教师工资待遇、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教职工的管理和服务“六个统一”,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。建立和完善教师补充机制,按照“有编即补、退补相当”的原则,结合实际通过公开招聘、考试择优的方式及时补充新教师。加大免费师范生培养力度。严格落实岗位聘用考核管理制度,考核结果与教师的续聘、晋升、转岗、辞退等相结合。

8.科学优化教师资源配置。着力解决布局调整后部分义务教育学校师生比例严重失调甚至个别学校有教师无学生等问题。严格义务教育学校岗位设置管理,依据学校布局调整、不同学段学生规模变化等情况,对农村学校艺术、体育、信息技术等紧缺学科和一个学校内课时工作量不足的学科,采取“一校定岗、多校使用、就近走教”的办法配置教师;对县城及县城周边或乡(镇)所在地超编、超岗位配置教师的学校制订调配计划,实行“只出不进”的管理,对满编、满岗学校实行“出一进一”管理;对“空壳学校”和师生比严重失衡的学校合理调配;对教育教学技能相对落后、难以胜任新课程改革教学任务或因年龄较大、身体状况等原因无法承担满工作量的教师,制定具体的退出管理办法。努力解决教师资源闲置或严重短缺问题,保障城乡学校基本教育教学需要。进一步完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度,教师每年交流人数达到本县符合交流条件教师总数的10%以上,其中县级以上优秀教师(含模范教师、班主任、教学能手、学科带头人、骨干教师等)以及中高级教师达到应交流对象总数的20%以上。

9.全面提升教师待遇,调动教师爱岗敬业的积极性。建立长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时,统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保义务教育学校教师工资不低于当地公务员平均工资水平,并依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费用。落实山西省边远、贫困地区和山区村镇中小学教师岗位津贴制度,因地制宜稳步扩大和提高乡村教师生活补助政策实施范围与标准,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,保障乡村教师待遇,乡村教师按每人每月300-800元发放乡镇补贴,所需资金由县级财政负担。将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围,合理规划并加快乡村学校教师周转宿舍建设,满足乡村教师基本需求。通过提高乡村教师待遇,建立完善乡村教师荣誉制度,使乡村教师进得来,留得住,干得好。健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。

(三)进一步加强城乡学校统筹管理力度,全面实现教育质量进入全市第一梯队的目标。

10.促进城乡教育资源共享共用。深入实施义务教育办学模式改革“同城一体化”工程,按照“分步走、全覆盖”的工作思路,在全县大力推行集团化办学、教育联盟、学区制管理、对口帮扶等多种办学模式改革,整体提升区域内义务教育学校办学水平和质量,有效缩小城乡、校际差距,在县域内努力实现城区学校“不择校”、乡村学校“无弱校”的良好局面。整体提升城乡义务教育办学水平,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

11.提升义务教育学校办学品质。全面落实国家《义务教育学校管理标准》,从学校文化建设、内涵提升、学生发展、管理规范、安全和谐等方面提升学校品质,提高学校管理标准化水平。坚持义务教育免试就近入学原则,规范中小学招生管理,完善对口直升、九年一贯制等入学方式,引导学生合理分流。将课业负担、学习效率、能力培养等作为中小学校管理和评价标准,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。

12.深化义务教育教学改革。落实立德树人根本任务,积极培育和践行社会主义核心价值观。严格落实义务教育课程方案,合理安排教学进度,开齐开足国家规定的各门课程。切实加强学校体育、艺术教育,配齐音体美教师,严禁压缩综合实践活动、音乐、美术、体育与健康等课程的课时。加强校长和教师培训,转变人才培养观念,创新人才培养模式和教学方法。充分发挥资源优势,积极推进中小学生社会实践和校外体验教育,培养学生实践创新能力。按标准配齐配足心理健康教师,加强中小学生心理健康教育。广泛建立家长学校等家校协作平台,切实发挥家庭教育作用,引导家长树立正确的教育理念。强化教学质量监测,提高教学质量意识,建立完善全县义务教育质量监测机制,定期开展义务教育教学质量抽样检测,重点加强乡村学校和薄弱学校教育教学质量常态化监测。

13.建立现代义务教育学校治理体系。全面落实义务教育“以县为主”的管理体制。全面推进中小学章程建设,到2017年底全县中小学校基本完成“一校一章程”制定工作。落实学校办学自主地位,发挥中小学家长委员会作用,推动社区参与学校治理,建立第三方评价义务教育学校办学机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

(四)进一步加强城乡弱势群体的关爱力度,全面确保每一个孩子公平享受高质量教育。

14.做好随迁子女就学工作。强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,适应户籍制度改革要求,落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,随迁子女就学按照“以流入地为主,以公办学校接收为主”的原则,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育,并全部安排到公办学校就学。随迁子女与本地学生实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入本地学校和社区。

15.积极关爱农村留守儿童。贯彻《山西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(晋政发〔2016〕33号)要求,建立家庭、政府、学校各尽其责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本信息,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

16.全面建立控辍保学机制。建立控辍保学部门协调机制、目标责任制和联控联保机制,落实教育行政部门、乡(镇)政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制。义务教育学校要落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,逐级上报,相关部门依法采取措施劝返入学。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围,确保城乡学生不因贫困而辍学;通过保障就近入学、建设乡(镇)寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村学生不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,做好传染病防控、食品安全、饮水安全等卫生健康工作,保障农村义务教育学生健康成长。

四、重点项目

按照《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》要求,结合市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”总要求,着力抓好以下重点项目建设:

(一)着力抓好重点城镇学校扩容工程。严格按照已制定的《临猗县城镇中小学校幼儿园建设专项规划(2016-2020年)》,统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,将中小学校建设任务纳入年度计划,科学布局公办学校建设与扩容工作。新城区学校与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用;老城区配建不足或未达到配建学校标准的居住区,由政府统筹新建或改扩建配套学校;在产业聚集区和城郊结合部,要结合居民住宅和保障房建设,合理配建中小学校,确保足够学位供给,满足学生就近入学需要。

(二)着力抓好寄宿制学校美化工程。按照乡村中小学校布局优化要求,制定乡(镇)寄宿制学校建设和管理工作方案,加快标准化寄宿制学校建设步伐。认真落实省定义务教育寄宿制学校办学基本标准,加大经费支持,完善寄宿制学校生均公用经费补助机制,提高寄宿制学校运转保障能力。大力提升寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务方式为乡(镇)寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务保障。到2020年,全县所有农村寄宿制学校达到“十有”:即有食堂、餐厅、宿舍、符合安全的取暖设施、厕所、运动场、卫生保健室、音体美活动室、图书阅览室、电化教育室等,切实保障学生寄宿就学需要。

(三)着力抓好城乡学校集团化办学工程。2018年试点改革8个集团采用“一带一”的方式,在优质品牌学校的主导和组织下,实现教学研究、教育活动、招生管理、教育资源共享等方面合作互助,促进县内义务教育学校管理水平和教育质量共同提高,破解县城学校与乡镇中小学校之间的壁垒,通过实施集团化办学模式改革,实现优质教育资源的放大和增值,使城乡义务教育学校间理念共识、资源共享、优势互补、品牌共建,达到城乡教育一体化改革发展目标,为全县构建城乡教育一体化改革发展新格局提供示范和引领作用。

(四)着力抓好名师名校名校长建设工程。聚焦乡村教师质量,加大培训力度,把校长、教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入。改革完善培训模式,从2017年起利用“国培计划”、“省培计划”等加强对乡村教师的专业培训,培养一批能够承担多门学科教学任务的全科教师。鼓励乡村、县级学校骨干教师脱产培训,继续支持运城学院、运城师专等院校高年级学生顶岗实习支教,置换出农村中小学及城区学校富余学科教师参加提高培训或转岗培训,优化学校教师队伍结构,调整、充实紧缺学科教师。继续强化县级名师、名校长培育与评选工作,推进实施名师、名校长、名校工程,打造一批高素质、专业化的校长和骨干教师队伍,以名师名校长锻造名校,用3-5年时间在全县培植一批全省知名、全市闻名的优质学校。

(五)着力抓好大班额消除工程。按照《运城市消除大班额专项规划(2017-2020年)》要求,根据国家规定班额标准,不断扩充城镇义务教育资源,解决城镇大班额问题。按照分年度专项规划,制定具体工作方案,建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额。

(六)着力抓好农村薄弱学校(教学点)扶持工程。根据省扶贫工作总体要求和市委、市政府关于坚决打赢扶贫攻坚战的决策部署,为帮扶贫困县、贫困镇、贫困村、贫困户实现2020年顺利脱贫的目标,让广大贫困家庭子女充分享受优质教育,提升人口综合素质,充分发挥教育扶贫在建设“四个临猗”建设过程中的积极作用。对保留和补建的乡村小规模学校和教学点,按照《山西省义务教育学校办学基本标准》和《山西省农村教学点办学基本标准(试行)》的要求,制定建设和管理工作方案,明确乡(镇)小规模学校和教学点基本要求,保证最基本、最安全的办学条件。经费投入向乡村小规模学校和教学点倾斜,不足100人的学校和教学点按100人核定公用经费。按师生比和班师比相结合的方式为乡村小规模学校和教学点配备教师。建立健全中心校内教师到教学点任教、支教和校际之间教师定期交流制度。加强乡镇中心学校对村小学、教学点的指导和管理。充分利用数字教育资源,采取“送教”“走教”等多种形式,保障乡村小规模学校和教学点开齐开全课程,提高教育质量。

(七)着力抓好特色学校创建工程。鼓励全县义务教育学校构建多样化的教学风格和办学品牌,推动学校办出特色,出台《关于创建义务教育特色学校的意见》,围绕实现“一校一品牌、一校一特色、一校一风格”目标,从2017年起逐年在全县范围打造一批“小而美”、“大而优”、内涵丰富、特色鲜明的义务教育特色学校,每年选出2个典型品牌学校在全县进行经验推广。到2020年,全县所有中小学校都建成特色鲜明、富有文化、内涵发展的艺术校园、卫生校园、绿色校园、书香校园。

五、保障措施

(一)强化组织领导。县政府专门成立分管教科副县长为组长,教科部门具体负责、相关部门及各乡镇齐抓共管的推进城乡义务教育一体化改革发展领导小组,统筹调研论证、工程建设、布局调整、资金筹措、教师管理、教学改革等重大事宜,解决工作推进中的各种矛盾问题,确保各项工作顺利实施,城乡义务教育一体化改革发展推进到位。

(二)强化资金投入。县财政对推进城乡教育一体化改革发展规划实施项目、工程等要做到足额预算、及时拨付,同时要通过各种渠道争取上级项目资金和设施配套项目,全力确保规划项目尽快启动、快速推进,及早让适龄学生、幼儿享受到优质教育,进一步加快教育现代化的建设步伐,为推进城乡义务教育一体化发展奠定坚实基础。

(三)强化工作落实。根据县域经济社会发展和城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城乡发展规划。完善相关政策措施,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题。具体承担规划实施的部门以及各有关乡镇,分别依据各自工作职责,制定详细的实施“路线图”和“时间表”,通力协作,抓好落实。

(四)强化督查考核。县政府把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为政府政绩考核的重要内容,完善考核机制,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。同时成立专项督查组,对工作推进及各部门履职情况进行定期督查,定期通报,特别是发现不作为、慢作为的,要严肃问责处理,切实以强大的问责压力促进规划如期高标准实施到位。

                                                                                                                        

临猗县人民政府                                                                                                                                                                                              22018年4月20日

(此件公开发布)