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号: 14241024MB02980706/201803-00018 信息分类: 文件发布
内容分类: 发文日期: 2016-07-13
发布机构: 政府办 号:
称: 临猗县人民政府办公室关于印发临猗县国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划的通知
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临猗县人民政府办公室关于印发临猗县国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划的通知

发表时间:2016-07-13 09:12
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临政办发〔201631

临猗县人民政府办公室

关于印发临猗县国家资源型经济转型综合

配套改革试验

2016年行动计划的通知

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

《临猗县国家资源型经济转型配套改革试验2016年行动计划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

临猗县人民政府办公室

2016711

(此件公开发布)

临猗县国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划

2016年是“十三五”开局之年,也是《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》部署的第二阶段目标任务的起步之年,根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》、《运城市国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》和《临猗县国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》,制定本行动计划。

一、总体要求

全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神,遵循“四个全面”战略布局,按照县委十二届八次会议和全县经济工作会议总体安排,牢固树立“六大发展”理念,深入实施“三动三新”发展战略,抢抓全面深化改革机遇,大胆探索、攻坚克难,着力破解重点领域、关键环节体制机制改革难题,推动我县转型综改试验区建设取得更大进展。

二、重大任务

(一)县发改局(2项)

1、继续推进扩权强镇改革试点

改革内容:依法扩大镇级政府行政管理权限,优化乡镇机构设置和管理体制,加强规划编制和管理,培育壮大镇域特色产业,加强财政扶持力度,强化要素保障机制。

牵头单位:县发改局

参加单位:县编办、县财政局、人社局、县农委、县国土局、县住建局、县民政局、县水务局、县安监局、县残联、楚侯乡

成果表现形式:制定出台具体实施方案,楚侯乡试点镇部分县级管理权限落实到位,机构设置科学合理,产业结构日趋优化,服务功能更加完备,社会事业进一步发展,扩权强镇工作初见成效。

2、加快推进转型综改重大项目

改革内容:围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域,推出10个县级转型综改重大项目,通过媒体宣传等手段,推进项目快建设、快见效,确保重大项目顺利实施。

牵头单位:县发改局

参加单位:县重点办、各乡(镇)人民政府

成果表现形式:争取3个项目列入省市级转型综改重大项目,10个县级重大项目全部开工,并完成年度投资计划。

(二)县经信局(2项)

3、信息惠民建设

改革内容:围绕信息惠民创建目标,以“宽带临猗”、智慧城市建设为抓手,促进互联网+、云计算、大数据、物联网等与政务、教育、医疗、食药、城管、养老相结合,加快培育新型业态。

牵头单位:县经信局

参加单位:县委宣传部、县发改局、县财政局、县教科局、县住建局、县食药监局、县卫计局、县文化局、县民政局、县国土局、县公安局、临猗移动、临猗联通、临猗电信

成果表现形式:出台信息惠民建设专项方案,加快“宽带临猗”建设,促进光纤入户工程,逐步推进智能便民养老工作。

4、加快推进制造业转型升级

改革内容:加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、高新技术产业化和优势产业集群化,重点发展装备制造、农副产品加工、精细化工等产业,培育壮大新型材料、高新技术、信息技术等产业,推动制造业集聚发展和产业结构优化升级。

牵头单位:县经信局

参加单位:县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县安监局、县人社局、县教科局、县金融办

成果表现形式:出台推进制造业转型升级专项方案,加快推进全县装备制造、农副产品加工、精细化工等领域项目建设;完成省市下达的新兴产业投资目标任务。

(三)县中小企业服务中心(1项)

5、完善民营经济发展促进机制

改革内容:实行统一的市场准入制度,严禁在国家法律法规规章和标准外设置行业准入、市场准入门槛。支持民营经济发展壮大。

牵头单位:县中小企业服务中心、县工商联

参加单位:县发改局、县经信局、县金融办、县国土局

成果表现形式:出台我县非公有制企业进入特殊经营领域的具体实施办法。保障非公企业依法平等使用土地资源,统筹纳入各级土地利用总体规划。加大财政专项资金支持,落实税收优惠政策。加强金融服务体系建设,推动由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

(四)县金融办(1项)

6、建立企业上市扶持培育机制

改革内容:加强与沪、深证券交易所、中小企业股份转让系统、山西股权交易中心的交流与合作,为我县企业上市融资创造便利条件。

牵头单位:县金融办

参加单位:县经信局、县发改局、县国土局、县住建局、县工商质监局、县中小企业服务中心、县国税局、县地税局、县人行、县银监办

成果表现形式:建立县服务企业改制上市和挂牌服务协调领导组,指导协调上市融资工作。

(五)县教科局(2项)

7、加强职业教育实训基地建设

改革内容:推进各职业学校建设涵盖骨干专业的多种形式的实训基地,基本满足实践教学和学生技能培训需要。

牵头单位:县教科局

参加单位:县人社局

成果表现形式:出台《临猗县加快发展现代职业教育实施意见》。按照“政府引导、企业主体、校企合作、突出特色”的原则,积极争取国家级和省级实训基地项目,建设一批层次多样化、技能含量高、功能互补、资源共享的综合实训基地,大力实施“引企入校”、“办校进厂”、“校办企业”和办“园中校”、建“校中园”等校企之间紧密合作的办学形式。

8、加强高新技术企业培育和认定

改革内容:建立高新技术企业培育服务机制,推进高新技术企业培育和认定。

 牵头单位:县教科局

参加单位:县经信局、县中小企业局

成果表现形式:建立高新技术企业培育服务机制,力争今年新培育和认定高新技术企业1家。

(六)县财政局(3项)

9、完善政府预算体系

改革内容:完善公共财政预算,细化政府性基金预算,编制国有资本经营预算,健全社保基金预算,将政府所有收入全部纳入财政预算,实行全口径预算。实施全面规范、公开透明的预算制度。

牵头单位:县财政局

参加单位:县直各有关单位

成果表现形式:在政府网站公开全县和本级2015年预算执行情况和2016年预算以及“三公”经费预决算;县直各有关单位在政府网站或门户网站公开部门预决算和“三公”经费预决算情况。

10、设立运营产业引导基金

改革内容:发挥政府产业引导基金作用,引导社会资本支持产业集群发展。

牵头单位:县财政局

参加单位:县发改局、县经信局、县金融办、县科技局、县农委、县商务局、县中小企业服务中心

成果表现形式:以县政府文件出台《临猗县产业引导基金管理暂行办法》,成立产业引导基金管理委员会、引导基金管理公司等相应组织,建立健全各项产业引导基金及子基金运营方案及办法,通过设立产业子基金的方式,引导社会资本、金融资本进入我县实体经济。

11、推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式

改革内容:在城市基础设施及公共服务领域开展PPP模式,发挥财政资金撬动作用,带动更多社会资本参与投资。推动政府职能向宏观战略、公共服务、市场监督等方面转变。

牵头单位:县财政局

参加单位:县发改局、县住建局、县经信局

成果表现形式:初步筛选PPP项目录入项目库。探索运用政府和社会资本合作(PPP)模式新建或改建一批基础设施项目,通过PPP模式来拼盘融资,使财政资金使用效率最大化,从而缓解公共财政支出压力。优化资源配置、促进社会公平的要求。

(七)县国土局(2项)

12、建立不动产统一登记制度

改革内容:认真贯彻党中央、国务院决策部署,切实做到不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,保护不动产权利人合法财产权。通过整合不动产登记职能,采取“一站式”服务等措施,减少办证环节,节省登记费用,减轻群众负担,更好地方便企业、群众申请和办理不动产登记,有效促进政府职能转变和行政效能提高。

牵头单位:县国土局

参加单位:县编办、县住建局、县农委、县林业局、县财政局

成果表现形式:在完成不动产登记职责整合、机构人员到位后,会同相关部门重点做好不动产登记资料移交、数据整合、系统建设、窗口设置、流程再造等工作,为尽快发放不动产权籍证书做好前期准备工作。

13、推进耕地占补平衡指标市场化改革

改革内容:完善县级开发耕地储备项目库,搭建县级占补平衡指标交易平台,研究制定交易规则和办法,推进占补平衡指标通过市场化方式流转。

牵头单位:县国土局

参加单位:县财政局

成果表现形式:以县政府文件出台《关于规范使用补充耕地指标的意见》和《补充耕地指标交易工作细则》。建立交易平台和公开、公平的占补平衡指标交易环境。

(八)县住建局(2项)

14、创新城市管理体制改革

改革内容:确定管理范围、权利清单和责任主体,理顺各部门职责分工,推进跨部门综合执法。加强城市管理执法机构和队伍建设,提高管理、执法和服务水平。积极引入社会组织进入基础设施建设、市政公用事业和社会公益等活动,促进城市建设管理健康快速发展。

牵头单位:县住建局

参加单位:县政府办、县编办、县人社局、县环保局

成果表现形式:成立工作领导组,制定具体推进方案。配合理顺各部门职责,进一步明确主体责任。加强执法力度,提高办事效率。

15、多措并举减少房地产库存

改革内容:研究制定购房补贴政策,支持农业转移人口在城镇购房。加快推进棚户区和城中村改造,加大棚改货币化安置力度。扩大公租房保障范围,逐步由城镇户籍家庭扩大到城镇常住人口家庭。积极推进住房制度改革,大力发展住房租赁市场,不断满足新市民住房需求。

牵头单位:县住建局

参加单位:县发改局、县国土局、县财政局、县环保局、县公安局、县教科局、县卫计局、县金融办、县民政局、县地震局、县人防办、县地税局、县公积金管理中心、县供气供热办、县供电公司、县供水公司、各乡(镇)人民政府。

成果表现形式:制定并出台《临猗县房地产去库存实施方案》,《临猗县棚户区城中村改造2016年行动计划》,完成2016年省市下达的我县棚户区城中村改造任务。

(九)县农委(1项)

16、抓好农村一二三产融合发展试点示范工程

改革内容:调整优化农业种植养殖结构,发展绿色农业和循环农业。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。支持农村特色加工业发展,延伸产业链条。有序发展新型乡村旅游休闲产品,鼓励有条件的乡村发展智慧乡村游。

牵头单位:县农委

参加单位:县发改局、县财政局、县经信局、县畜牧兽医发展中心、县果业发展中心、县文物旅游局

成果表现形式:总结全县先进经验,并在全县逐步推广。

(十)县经管局(2项)

17、有序推进农村土地承包经营权流转

改革内容:引导工商资本租赁农地发展现代种养业,探索建立工商租赁农地上限控制制度、风险保障制度、监督管理制度,有序引导农民以多种方式流转承包土地经营权。

牵头单位:县经管局

参加单位:县财政局

成果表现形式:根据市政府《关于积极引导农村土地流转促进现代农业发展的若干意见》(运政发〔201344号)文件要求,积极引导农村土地流转。起草工商资本租赁农地监管和风险防范的各项制度,加强工商资本租赁农地的监管和风险防范,鼓励工商资本发展现代种养业。

18、加快创建农民合作社示范社

改革内容:深入开展省、市、县三级示范社建设行动,推进农民合作社建设,鼓励发展跨区域、跨产业联合社,创新财政支持农民合作社发展机制,推动政府项目直接投向符合条件的合作社。

牵头单位:县经管局

参加单位:县财政局、县发改局、县工商局

成果表现形式:新培育省级示范社4个,市级示范社4个,县级示范社7个。积极争取合作社扶持资金,对农民合作示范社给予扶持。

(十一)县文物旅游局(1项)

19、推进文化旅游产业发展壮大

改革内容:制定《临猗县推进文化旅游产业发展实施方案》,成立推进文化旅游产业发展领导机构,制定临猗县文化旅游产业发展规划,重点推进黄河风情休闲带、观光农业旅游线、商祖文化产业园、城市休闲区四大文化旅游提档升级。

牵头单位:县文物旅游局

参加单位:县编办、县发改局

成果表现形式:制定《临猗县推进文化旅游产业发展实施方案》,编制临猗县文化旅游产业发展规划。

(十二)县扶贫开发中心(1项)

20、加快推进产业扶贫开发

改革内容:进一步拓宽产业扶贫领域,建立完善利益联结机制,以项目为重点,加大扶持力度,形成规模化的种、养、加、销一体化的产业形态,增强贫困地方的内生动力和发展活力。

牵头单位:县扶贫开发中心

参加单位:县财政局

成果表现形式:成立脱贫攻坚领导小组,出台专项方案,增强贫困人口扶贫力度。

(十三)县环保局(3项)

21、创新环境综合治理体制

改革内容:开展五项专项整治行动,强化环保执法监管,加快环境基础设施建设,取缔土小企业,治理面源污染,提升区域环境质量,确保挂牌督办问题得到有效整改。

牵头单位:县环保局

参加单位:县监察局、县发改局、县经信局、县农委、县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县商务局、县安监局、县国土局、县工商局、县食药监局、县水务局、县畜牧兽医发展中心、县气象局、县公路段、临猗供电公司

成果表现形式:出台《临猗县环保督查问题整改方案》和《临猗县环保专项行动方案》。

22、完善企业环境信息披露制度

改革内容:做好重污染天气条件下空气质量监测预警和应急管理,及时披露企业经营活动中违反环保法律法规的有关信息。积极推进污染源公开排放数据。加大对重点大气污染源的执法检查力度和频次。

牵头单位:县环保局

参加单位:县气象局

成果表现形式:制定具体推进方案。在县环保局门户网站建立环境监管信息公开专栏,及时披露重点污染源基本信息、污染源监测信息、环境监察执法信息、行政处罚信息以及环境应急信息。

23、划定县级生态功能红线

改革内容:根据《生态保护红线划定技术指南》,结合我县生态环境与经济社会发展现状和趋势,划定生态功能红线,制定管控措施。

牵头单位:县环保局

参加单位:县发改局、县农委、县经信局、县住建局、县财政局、县国土局、县水务局、县林业局、县安监局、县文物旅游局、县国税局、县地税局、各乡镇人民政府

成果表现形式:制定工作方案,编制完成《临猗县生态功能红线划定技术报告》,制定相关管控措施,经评审后报县政府批准实施。

(十四)县水务局(1项)

24、实施涑水河流域生态修复治理与保护

改革内容:启动实施涑水河流域生态修复工程项目建设。

牵头单位:县水务局

参加单位:涑水河流域乡镇

成果表现形式:根据运城市涑水河流域生态修复工程项目规划,做好项目协调等工作,力争年底前实施。

(十五)县人社局(1项)

25、建立统一的城乡居民基本医疗保险制度

改革内容:按照省、市统一部署,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理。

牵头单位:县人社局

参加单位:县卫计局、县财政局

成果表现形式:根据市《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的方案》,制定具体推进方案,实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益,促进社会公平正义,增进人民福祉,促进城乡经济社会协调发展。

(十六)县卫计局(1项)

26、建立健全分级诊疗制度

改革内容:按照“以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制”的原则,引导优质医疗资源下沉,发挥医保和价格杠杆的激励约束作用,加快构建科学有序的分级诊疗新秩序,有效缓解人民群众“看病难、看病贵”问题。

牵头单位:县卫计局

参加单位:县人社局、县发改局、县编办、县财政局、各乡镇人民政府

成果表现形式:按照《运城市人民政府办公厅关于印发运城市建立完善分级诊疗制度实施意见的通知》,成立分级诊疗工作领导组,制定具体推进方案。逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度,形成“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的就医新格局。

(十七)县文化局(1项)

27、建设城市社区“15分钟健身圈”

改革内容:加强社区公共体育设施建设,以城市街道、社区为单位,依托居住小区公共场地推进建设中(小)型全民健身活动中心、社区多功能运动场、全民健身路径工程、城市健身步道等公共体育设施,建设城市社区“十五分钟健身圈”。

牵头单位:县文化局

成果表现形式:成立相应组织机构,出台专项实施方案。加快辖区内城市社区15分钟健身圈的建设工作,到2016年底完成30%进度。

(十八)县食药监局(2项)

28、推进创建食品安全城市

改革内容:围绕创建食品安全城市的总体目标,加强城市食品安全综合治理,集中解决我县食品安全方面存在的突出问题,着力打造食品安全城市,努力促进食品安全保障体系进一步完善、依法监管能力和水平进一步提高、生产经营秩序进一步好转、群众满意度进一步提升,推进全县食品产业健康发展。

牵头单位:县食药监局

参加单位:县食安办、县委宣传部、县农委、县畜牧兽医发展中心、县果业发展中心、县公安局

成果表现形式:制定具体创建食品安全城市方案,到2016年底,达到市级食品安全城市创建评价标准。

29、加快构建全县食品药品安全追溯体系

改革内容:依托“智慧食药”信息化监管平台,全面构建覆盖“四品一械”生产、流通、消费(使用)全过程的县、乡(镇)二级食品药品安全信息化监管体系和食品药品安全追溯体系。

牵头单位:县食药监局

参加单位:县农委、县畜牧兽医发展中心、县果业发展中心、县公安局、中兴网信公司

成果表现形式:到2016年底,“智慧食药”信息化监管系统在县、乡食药监管机构全面投入应用,强化食品药品溯源管理,实现从生产源头到终端消费的全程科学监管。

(十九)县供销联社(1项)

30、全面深化供销合作社综合改革

改革内容:出台实施方案和2016年行动计划,扎实开展改革试点,创新为农服务体系、经营服务体系、基层组织体系、联合治理机制,在重点改革领域形成一批试点示范经验和模式。

牵头单位:县供销联社

成果表现形式:成立工作领导组,出台县供销合作社综合改革《实施方案》和2016年《行动计划》,新建5个惠农服务中心,6个庄稼医院,60个惠农服务站;发展新型农民专业合作社3家,改造基层社1个,成立1个电子商务有限公司,为全县供销合作社综合改革发挥示范作用。

三、工作措施

(一)强化组织领导。县直各有关单位要高度重视、统筹协调,自觉落实“马上就办、真抓实干”的工作要求。主管领导要对照计划亲自领题、亲自研究、亲自把关,分管领导要亲自上手、狠抓落实。相关工作人员要主动对接、积极作为,确保如期完成改革工作任务。

(二)强化部门协调。县直各有关单位要以《行动计划》为统揽,强化牵头责任,明确目标举措,相互配合协作,真抓实干见效。确保任务涉及领域协调联动、统筹推进,形成工作部署自上而下,落实任务自下而上,横向沟通反馈、纵向层层负责的工作格局。

(三)强化舆论宣传。要充分利用转型综改网站、报刊等各类媒体,对改革创新工作中涌现出的新人、新事、新风等进行宣传报道,持续发挥政策叠加优势和投身转型综改试验区建设的良好氛围。

(四)强化责任考核。认真落实省、市考核办调研督查具体要求,县直各有关单位都要将计划部署的任务纳入年度目标责任考核体系,接受全县民众、各类媒体、各级组织的监督,把干部队伍建设与使命任务一致起来,用任务担当培养干部,凭任务实施考核干部,靠任务绩效荐用干部。