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临猗县人民政府办公室关于印发《临猗县第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》的通知

2017年11月16日 16:25 编辑:张丹 [字体...] [打印]

临政办发〔2017〕91号

 

 

临猗县人民政府办公室

关于印发《临猗县第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》的通知

 

各乡镇人民政府(县社区办)、县直有关单位:

《临猗县第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。  

 

 

 

临猗县人民政府办公室

2017年11月14日

 

(此文公开发布)

 

临猗县第三期学前教育行动计划

2010年以来,我县先后实施了一、二期学前教育行动计划,六年期间,全县累计投入7000余万元,先后新、改(扩)建标准化幼儿园36所;投入近400万元,对56所存在安全隐患的农村集体园园舍进行了维修改造,学前教育事业有了较大发展。截止2016年底,全县有143所幼儿园,其中公办园116所,民办园27所,在园幼儿14882人,全县学前三年毛入园率达到99.06%。先后被评为运城市学前教育先进县、山西省实施“学前教育三年行动计划”先进县、山西省实施《指南》实验县。2016年11月运城市 “以教研为引领 贯彻落实《指南》”学前教育现场会在我县召开,并在全市推广我县的“片区教研”经验,2017年9月又承担了山西省《优质幼儿园帮扶工作经验交流暨内涵发展促进会》及《山西省第三期学前教育行动计划部署会暨优质幼儿园帮扶工作会》的现场会观摩任务,向全省展示帮扶工作成果与经验。

成绩虽然不小,但从全县整体来看,依然存在城乡发展不均衡、保障机制不完善、保教质量还需要进一步提升等问题,为了进一步落实《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》、《山西省教育厅、发展与改革委员会、财政厅、人力资源和社会保障厅<关于印发山西省第三期学前教育行动计划>的通知》、《运城市第三期学前教育行动计划》等文件精神,经县政府同意,决定于 2017年—2020年实施学前教育第三期行动计划,特制定本行动计划。

一、基本原则

(一)坚持政府主导。进一步落实县、乡两级政府在规划、投入、监管、保障公平等发展和监管学前教育方面的主体责任,保障适龄儿童能就近接受公平普惠的学前教育。

(二)注重科学规划。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要,科学规划、合理布局学前教育资源,新增资源向城区及乡镇人口集聚地区倾斜。

(三)坚持公益普惠。大力发展普惠性幼儿园,新增学前教育资源以公办园和普惠性民办园为主,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办园提供普惠性服务。

二、主要目标

2020年底,完成新建(改、扩)建公办幼儿园13所;幼儿园园长、幼儿教师持证上岗率均达到85%;学前三年毛入园率达到99.4%;普惠性幼儿园在园幼儿数占比达到85%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全面理顺学前教育管理体制和办园体制。建立学前教育成本分担机制,幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步形成,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为更加规范,“小学化”现象基本消除。

三、重点任务

(一)科学优化布局,增加公办幼儿园布点。科学预测幼儿学位需求,制定全县幼儿园总体规划,并严格实施。县政府每年制定幼儿园建设规划,安排财政预算,有序扩大城区学前教育资源,合理规划农村幼儿园布点,保障适龄幼儿就近入园。逐年有计划地在城区新建、改建3所公办幼儿园,增加城区优质学前资源比重。农村地区要优化资源配置,因地制宜,分类施策,发挥乡镇政府作用,重点在乡镇所在地和位置适中、较大规模行政村新建、改建10所标准化幼儿园,原则上每个乡镇至少建成一所标准化公办乡镇中心幼儿园。逐步扩大公办优质学前教育资源覆盖面。

(二)加强民办园管理,积极扶持普惠性民办园。积极鼓励社会力量举办标准化民办园,扶持普惠性民办园。逐年认定扶持一批普惠性民办园,扩大普惠性民办园占民办园的比重。对普惠性民办园实行动态管理,加强普惠实效性监管。

(三)深化课程改革,全面提升保育教育质量。坚持扩大资源和内涵发展并重,全面落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》、《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园办园行为督导评估办法》,坚持以游戏为基本活动,科学合理安排幼儿一日活动,创设丰富的教育环境,进一步纠正“小学化”倾向。发挥城区优质园和乡镇中心园的引领、辐射作用,加强对农村学前教育的业务指导,整体提升农村幼儿园保教质量。

四、具体措施

(一)加强组织领导,强化责任落实

成立学前教育领导小组,由分管教科副县长任组长,教科、发改、财政、人社、编办、公安、卫生、住建等部门主要负责人为成员单位,定期召开联席会议,及时研究解决学前教育事业发展中出现的热点、难点问题,确保我县第三期学前教育行动计划各项工作的扎实推进。

教育部门是学前教育的主管部门,要认真贯彻落实学前教育方针政策,要完善政策,全面规划,制定标准,充实学前教育管理和教研力量,加强对学前教育的指导和管理,防止和纠正幼儿园教育“小学化”现象与小学一年级教育“高起点”倾向。

人事编制部门要会同教育、财政部门审定公办园教职工编制,逐步配足配齐幼儿园教职工,并根据生源变化情况及时予以调整,建立健全幼儿园公办教师补充机制,一并做好公办园事业法人注册登记工作。

发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。

财政部门要加大学前教育的投入,做到逐年增长,财政预算要安排发展学前教育的专项经费,制定支持学前教育的优惠政策。

城乡规划和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的建设用地,在城镇建设规划中合理规划幼儿园,按照国家有关规定建设与居民人口相适应的幼儿园。

人力资源社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。

价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理;综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作和校车接送工作的监督指导,加大执法力度,整治、净化周边环境;卫生部门要监督指导幼儿园安全卫生保健工作,监督指导幼儿园膳食营养和饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防、落实国家免疫规划等方面的卫生保健工作;民政、工商、质监、安监、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对学前教育机构登记、设施、设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理;妇联、残联等要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥城市社区委员会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

(二)加大经费投入,健全学前教育成本分担机制

贯彻落实国务院、省政府“将学前教育经费列入财政预算”、“新增教育经费向学前教育倾斜”等投入政策要求,财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例力争达到全国平均水平。在落实山西省公办园生均拨款标准的同时,根据我县经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,对公办幼儿园的保教费收费标准和普惠性民办园的最高收费标准进行合理调整,建立公办幼儿园保教费动态调整机制,逐步建立起以公共财政为主、家长合理分担的学前教育成本分担机制。在统筹用好中央奖补资金的同时,县财政继续设立并逐年增加幼教专项奖补基金,加大对农村学前教育的支持力度。

(三)优化布局,完善设施,着力解决“入园难”问题

做好城区幼儿园的整体规划,分别在东城区、西城区、南城区新增三所公办幼儿园;同时根据省、市两级政府关于《城市住宅小区配套幼儿园建设和管理暂行办法》要求,做好小区配套幼儿园的建设与整改工作;按照“力求质量,就近入园”的原则,在农村有计划地新、改建10所幼儿园;对现有设施不达标的幼儿园,加强保教设备尤其是玩教具的配备,逐步完善办园条件,达到省定标准,满足保教基本需求,进一步缩小城乡差距。2020年,每个乡镇至少建成1所标准化公办中心幼儿园、1所标准化公办村级幼儿园,让更多的孩子在家门口享受高质量的学前教育。

(四)扶持发展普惠性民办幼儿园,扩大普惠性资源覆盖面

根据《关于开展运城市普惠性民办幼儿园认定及管理办法办法(试行)》(运教幼〔2016)92号)文件精神,从2017起,每两年认定一次普惠性民办幼儿园,通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师、培训教师、教研指导、水电暖享有同公办园同等待遇等方式,支持普惠性民办幼儿园提供普惠性服务。在落实扶持政策的同时做好动态管理,对不达要求的取消扶持待遇。

(五)理顺办园体制,完善幼儿园管理和保教质量监管机制

严格实行幼儿园登记注册制度和年检制度,加强对各类幼儿园的准入、安全、师资、收费、卫生保健及质量等方面的日常监管,提升学前教育管理和服务水平。理顺现有幼儿园的办园体制,全面落实政府和单位举办的公办幼儿园单位法人登记制度,2017年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。

(六)加强教师队伍建设,完善可持续发展机制

按照《幼儿园教职工配备标准》,县人社局会同教科局结合我县实际,制订出台幼儿教师队伍建设相关政策,通过多种渠道和方式,有计划地补足配齐幼儿园教师。按照市上要求,区别公办幼儿园教职工不同工作岗位,即专任教师面向社会公开招聘事业单位人员;辅助岗位人员可采取不占编制、依法签订劳动合同并由政府购买服务等方式解决,合理使用事业编制,使编制效用最大化。督促指导民办园落实《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,对民办幼儿园教师定期进行资格审核。将师资队伍合格与否作为幼儿园审批、年检、评估等的一票否决指标,确保到2020年所有幼儿园均按标准补足配齐保教人员,并符合岗位任职要求。加大对在职教师的培训、考核力度,开展幼儿园青年教师基本功大赛,通过人人参与、层层比赛,提高幼儿教师队伍的整体素质。积极探索对非公办幼儿教师进行统一管理的模式,创新临时幼儿教师工资发放办法,切实保障合格的非公办幼儿教师的待遇和合法权益,逐步实现与公办幼儿教师同工同酬,有效改变师资队伍不稳定的现状。

(七) 加强常规管理,完善动态监管机制

根据教育部制定的幼儿园保教质量评估指南,进一步完善我县学前教育质量评估体系,建立健全日常管理和随机抽查制度。健全公办园年度检查考核制度和民办园年检、退出制度,完善幼儿园登记注册制度和信息公示制度,加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等方面的监管。

做好学前信息管理系统各项数据的录入、更新及审核工作。健全学前教育管理信息系统,对辖区内学前教育机构实施动态监管,加强学籍管理,确保安全运行。

(八)强化安全管理,确保在园幼儿身心健康

 各级各类幼儿园要建立健全各种安全管理制度和安全责任制。要明确一日活动各时段安全责任分工,落实园长值班制度;对卫生、食品、园舍等方面的安全隐患排查及时发现并消除;幼儿上下学接送必须实行“家长幼儿一对一”、“人卡互换”的双重接送模式,严格落实营运车辆接送安全及幼儿交接手续;规范幼儿教师的从教行为,严防体罚和虐童事件的发生。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,加强监督指导,消除幼儿园及周边安全隐患,加强对突发事件的处置能力,有针对性的开展洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练,使幼儿和教师掌握避险、逃生、自救的方法,严防事故发生。卫生计生部门切实把幼儿园的卫生保健工作作为卫生服务的重要内容,加强监督和指导,落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。公安、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门根据职能分工,加强对幼儿园的监督指导。

(九)深化课程改革,完善帮扶机制,全面提升保教质量

进一步发挥城区优质园的引领作用,成立学前教育专家团队,健全教研指导网络加强课题研究,坚持以游戏活动为主,防止和纠正幼儿教育“小学化”现象。坚决执行“六个不准”,即:不准使用小学教材和其他不规范用书进行教学活动;不准实施汉语拼音、汉字读写、英语、珠心算、10以上加、减运算训练等违背学龄前儿童成长规律的教学行为;不准给幼儿布置家庭书写作业;不准进行任何形式的知识性测验和考试;不准举办各种形式的小学预科(学前)班;不准举办英语、珠心算、经典诵读等课程的兴趣班和特长班等。将幼儿园教育“小学化”倾向问题作为日常和年度督导检查与评估的重要内容,并将幼儿园是否存在“小学化”倾向问题作为幼儿园晋级、创优、评先的重要指标,实行一票否决。

结合实际,对现有帮扶片区进行适当调整,加大帮扶工作力度,改善和提高乡镇园、农村园、民办园、薄弱园的办园质量为目标,着力构建“县帮乡-乡帮村”的帮扶机制,通过帮扶双方的共同努力,使农村幼儿园的办园质量大幅度提升,城乡、区域、园际之间的差距明显缩小,全县学前教育健康、均衡发展。

 

 

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