在县委农村工作会上的讲话

在县委农村工作会上的讲话

县委副书记、县长  靳国全

（2022年2月28日）

同志们：

　　 今天我们召开县委农村工作会议，主要目的是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，安排全县“三农”工作重点任务，明确工作举措，全面推进乡村振兴。下面，我从“农业、农村、农民”三个角度，讲三点意见。

　　  一、坚定不移抓好农业稳产增产，加快构建现代产业体系

　　  当前，我县农业正处于上世纪九十年代振兴后的二次创业期，由传统农业向现代农业转变的号角已经吹响。全年农业工作的总体目标是：一产增加值同比增长9%，一产固定资产投资同比增长10%。国家现代农业产业园年内成功创建，国家农业现代化示范区和农业科技现代化先行县创建任务完成50%左右，农业农村现代化指标体系综合得分增长5%以上。为实现上述目标，要突出抓好四大工程。

　　（一）抓好龙头引领工程。农业没有龙头做不强，没有示范做不大。回顾我县农业走过的历程，之所以能够始终走在全省农业工作前列，主要原因还是我们一直保持着农业上的示范引领地位。特别是前年，省里批复我县设立了省级现代农业产业示范区，我们要用好这个平台，突出抓好“两个牵引”，做到“两个示范”，实现示范区全年总产值、招商引资签约额、园区入驻企业数量“三个翻番”，确保在全省农业类开发区年度考核中始终保持前列。

　 　一要突出改革牵引。要深化“三化三制”改革，建立“以绩定效、以效定酬”的绩效管理体制，加大示范区运营公司市场化运作。要持续推进“承诺制+标准地+全代办”改革，打造优质完善的要素保障环境。要做好机构改革“后半篇文章”，尽快理顺人员、机构关系，优化示范区机构设置、职责关系和运行机制。

　　 二要突出项目牵引。要抓好项目招引，示范区全年要完成招商引资签约额50亿元，到位资金3亿元。要用好上级政策，确保1-2个项目进入全省农业园区产业体系PPP项目库。要抓好在建项目，果业公园10月底要建成开园。乐禾食品园一期工程、省农资惠农服务中心项目，6月底前要建成投用。三科农商城一期项目年底前要完成建设，二期项目要同步启动；运城市农产品出口平台7月底前要完成进出口中心和线上交易平台搭建，当好“南果”战略排头兵。

　　 三要突出产业示范。在物流电商集聚上做好示范，推进顺丰晋南水果产业园快速发展，确保日均处理量达到35万件。盘活瑞腾仓储项目土地，引进农产品仓储物流项目，全力打造华北地区最大的果品集散地。在食品加工集聚上做好示范，积极对接恒丰集团，谋划实施粮食产业园项目。推动所有新上农产品加工项目全部进驻示范区，加快县域零散加工企业逐步进入园区，打造特色鲜明的食品加工产业集群。在农业工业两区融合上做好示范，完善园区整体规划，优化产业布局，加快道路、污水等基础设施建设，逐步实现两区设施互联互通、产业互融互促，全力推动示范区和工业集聚区实现深度融合发展。

　　 四要突出科技示范。在众创空间打造上实现突破，推动中晟创业基地创建省级众创空间，加快省农资惠农服务中心众创空间打造。在县院深度合作上实现突破，进一步加强与济南果品研究院等专业科研机构合作，研究制定我县苹果、冬枣等质量标准，研发并转换1—2项果蔬深加工技术，开发高附加值的新产品。在科技成果转化展示上实现突破，依托果业公园科技研发中心，搭建集成果转化、产品展示、创新研发为一体的综合平台，促进先进技术成果转化落地。

　　（二）抓好果业提质工程。特优果业是我们富民强县的主导产业，也是乡村振兴的关键产业。必须坚持“面积只减不增、创新只强不弱、效益只高不低”的原则，全力打造品种最先进、结构最合理、效益最优质的黄河金三角果业高质量发展示范基地。具体来说，要突出“四个转变”。

　　 一要思想转变。现在，果业发展已经到了非转不可的地步，不转只有死路一条，唯有以思想转变引领产业升级，才能再次蹚出富民强县的新路。首先，要实现由数量型向效益型转变。思路决定出路，效益决定成败。如何改变果农“辛苦干一年，算账不挣钱”的现状，是我们亟需破解的难题。为此，我们要下定决心调结构、强管理、深加工、塑品牌，在果品提质增效上下功夫。其次，要实现由一点论向两点论转变。上世纪九十年代，我们实现了由粮棉贡献县向果业大县的调整转型，产业红利影响至今。去年以来，随着粮食安全政策的出台，出现一些伐果复粮的片面声音。我认为，应该摒弃简单的“一点论”，坚持科学的“两点论”。结合临猗实际，我们既要坚定不移执行稳粮保供政策，又要坚持不懈做到果业富民，珍惜产业结构调整的宝贵成果，将两者统一起来，把粮食安全和农民富裕两个重任一并扛在肩上。第三，要实现由规模化向产业化转变。如果说农业第一次结构大调整的重点在种植结构，那么第二次振兴的核心则是产业化，我们既要在果品生产环节求效益，又要在加工、流通等产业延伸上找出路，这是果业由大变强的关键所在。

　　 二要结构转优。一是优化产业结构。继续加快冬枣、葡萄、甜柿、樱桃等产业多元发展，推动苹果与其他水果比例由现在的54:46 调整到 50:50。具体说，海拔在450米以上的北景、北辛、耽子、三管等乡镇，要发展对海拔要求高的苹果和梨等水果；沿涑水河各乡镇要布局冬枣、葡萄、桃、樱桃等对海拔要求低的水果；沿黄三个乡镇要重点发展好甜柿产业；临晋等半坡地带应布局对温度敏感的石榴、早熟油桃等水果。二是优化品种结构。对全县主栽品种苹果按照“扩早、增中、控晚”原则调整种植结构，确保掌握早熟水果市场价格话语权。具体品种上，早熟品种要大力发展五代嘎啦，中熟品种主推绯翠和信浓金，晚熟品种推广宫腾富士和烟富8号，力争到“十四五”末，将早中晚熟比例由现在的20:25:55调整到30:30:40。三是优化供给结构。要加强果品采后处理，新建2条标准化分级生产线，进一步提升商品率。要加强果蔬保鲜贮藏技术的研发和应用，提高贮藏品质，延长贮藏时间，争取做到全周期供应。

　　 三要管理转精。一是大力推广新技术，再建10个百亩连片优质轻简高效示范园，推动“三新”技术提质扩面、串点成线。要研发探索绿色疏花疏果技术，现在我们苹果的人力成本主要集中在疏花疏果环节，这块一旦有突破，将会大幅降低人工成本。同时，要完成苹果试验站提档升级，年底前要获批省级实验室；启动鲜桃试验站、冬枣试验站规划建设，打造集新品种引进、新技术示范、新模式推广为一体的综合示范基地。二是大力推广新装备，加强与国家林草中心深度合作，支持卓里集团做大做强，建设集研发、制造于一体的农业机械化产业基地。加快先进智慧农机推广应用，确保果品全程机械化率达到50.6%。要引导果农用好防雹网等防灾减灾装备，科学应对花期冻害和夏秋季冰雹。三是大力推广新模式，在栽植模式上要由乔化稀植向矮化密植转变，由劳动密集型的种植模式转变为省工省力宜机械化模式。在经营模式上，要由农户个体经营向合作社经营、集体经济和企业经营转变，发展适度规模经营模式。

　　 四要加工转强。目前，我县果业发展还处于“苹果卖个、棉花卖朵、粮食卖颗”的被动局面，要打破这种僵局，就必须大力发展果品深加工产业，实现“由粗变精、由小变大、由弱变强”的产业升级。由粗变精，就是要由粗加工向精深加工迈进。当前，我县果品加工多数停留在初级加工阶段。比如，生产的浓缩果汁多，成品饮料少；果丁、果脆也多为外地企业代工。下一步，要拓展延伸链条，在精深加工上下功夫，使产品变商品、商品变礼品，不断提高附加值。由小变大，一方面要支持本土企业做大做强，推动皓美果蔬等1-2家企业向国家级龙头企业迈进；另一方面，要招引农字号大企业落户临猗，今年要在示范区落地3个以上深加工项目，壮大加工产业集群。全年农产品精深加工十大产业集群产值要同比增长18%。由弱变强，就是要打造加工品牌，提升品牌价值。目前，我县深加工产业没有品牌或品牌影响力不足的问题比较突出。比如，康顺达规模已经做的很大，但是没有个人的品牌。明源果醋虽然有品牌，但市场影响力太小。今年，果业发展基金要在这块予以倾斜，支持企业把品牌做起来，提升农产品加工产业的影响力和竞争力。

　　（三）抓好稳粮保供工程。在市委农村工作会议上，我代表县政府向市委、市政府递交了目标责任状，刚才各乡镇也向我递交了责任状。全县粮食种植面积要达到34.2万亩，粮食总产量保持在1.28亿公斤以上，这是县委、县政府作出的庄严承诺，必须不折不扣完成。一要抓好粮袋子。在稳面积上下功夫。力争全县粮食种植面积达到44万亩以上，总产量超过1.6亿公斤。同时，市里还下达了1.5万亩的玉米大豆带状复合种植任务，农业农村部门要提早谋划，加大宣传引导，各乡镇也要积极对接，确保完成任务。在抓春管上下功夫。去年的秋涝造成今年小麦播种普遍偏晚。全县冬小麦播种面积21.7万亩，晚播麦田占比70%，目前苗情相比往年较差。农业农村部门要结合入村服务，实施好百日攻坚行动，对各乡镇分类指导、科学管理，全力保证夏粮丰收。在强基础上下功夫。加快高标准农田建设，2021年10万亩建设任务10月底要完成。2022年3.2万亩的任务要同步开展，确保7月份开工，12月底完成建设任务80%。加快完善水利设施，启动夹马口引黄东扩猗氏片灌区水源置换工程，改善灌溉面积2.1万亩。二要保障菜篮子。大力发展蔬菜生产。通过政府引导、项目带动等一系列措施，新建峨嵋岭千亩设施蔬菜基地，提升黄河万亩莲菜生产基地，壮大涑水河万亩特色露地蔬菜基地。同时，要重点引进大禹数字农业，在北景新建现代化玻璃日光温室蔬菜生产基地，打造现代蔬菜产业标杆。三要稳定肉盘子。要加强仔猪繁育，推进2000头二元种猪基地、500头母猪场等繁育基地项目，大力提升我县仔猪供应能力。要发展规模养殖，推动10万头生态黑猪养殖、840万羽肉鸡养殖等项目投产达效，保持畜禽养殖稳中有升。要抓好动物疫病防控，确保不发生区域性重大动物疫情，夯实养殖业健康稳定发展基础。

　　（四）抓好种业振兴工程。临猗种业有基础、有优势，特别是在省委农村工作会议上，蓝省长专门要求建设临猗国家良种（苗木）繁育基地，这既是省委、省政府赋予我们的政治任务，也是对我们工作的肯定认可。我们要举全县之力为全省优质苗木繁育打造示范、当好标杆。具体来说，要突出“三个强化”。一要强化良种攻关。持续深化与北京林业科学研究所合作，实施制（繁）种能力提升项目，拓展苗木繁育能力，引进新品种3个。二要强化推广应用。要支持领航达等优质企业做大做强，建设繁育基地1000亩，实现年繁育苗木200万株以上，年推广面积达到1.2万亩。三要强化普查保护。要继续做好种质资源普查工作，尽可能做到应查尽查、应收尽收，摸清我县种质资源家底。今年要启动鲜桃和枣资源圃建设。同时，要加快构建精准鉴定评价体系，力争到2025年，全县作物、畜禽种质资源精准鉴定比例分别达到50%和30%。

　　二、坚定不移维护农村稳定安宁，加快实施乡村建设行动

　　实施乡村建设行动是党中央作出的重大部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。近年来，我们持续开展农村人居环境整治，大力推动美丽乡村建设，乡村面貌有了显著变化。但城乡差距依然明显。今年，我们要全力促进乡村发展、推进乡村建设、改进乡村治理。

　　一要促进乡村发展。因地制宜发展新产业新业态，推动乡村产业发展壮大。一是定好乡村规划。结合我县产业布局，加快制定完善乡村振兴发展规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，以高水平规划引领高质量发展，逐步形成以点连线、成片推进的发展格局。二是建好美丽乡村。以实现全域旅游为目标，突出产业特色，挖掘文化内涵，围绕黄河、涑水河及209国道沿线，高标准打造10个美丽乡村。要加快临晋特色小镇建设步伐，支持北景丰淋养殖小镇提升，推进庙上特色小镇规范运营，以点带面打造宜居宜业宜游的特色小镇。三是做好富民产业。围绕特色小镇和美丽乡村，在周边农村因地制宜发展景观农业、观光采摘、亲子体验、特色民宿、风味小吃等配套产业；支持农村电商发展，大力推广“前店后仓+基地”电商模式，力争线上果品销售额突破20亿元。

　　二要推进乡村建设。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，全面提升乡村建设水平。一是完善基础设施。开展“乡村道路建设攻坚年”活动，把乡村道路提升改造作为头号工程，年内完成改造提升260公里。在未来3—5年内要改造乡村道路800公里，实现所有乡村道路全覆盖。加强农产品冷链物流体系建设，年底实现农村寄递物流服务全覆盖。推进农村饮水大嶷山供水区工程，强化农村安全饮水保障。同时，做好农村燃气管道、文化体育、公共照明等服务设施建设，不断缩小城乡差距。二是健全长效机制。加快制定农村人居环境整治提升五年行动实施方案和年度行动计划，坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，不断巩固“六乱”整治成果。三是开展专项行动。大力实施“三清两拆一规范”工作，常态化抓好农村人居环境整治。要统筹抓好农村改厕和污水治理，今年，要新建无害化厕所4000座，完成3个镇污水处理厂和5个农村污水处理设施建设。

　　三要改进乡村治理。社会治理，重点在乡村，难点也在乡村。近期，各地陆续爆出的疫情防控和安全生产等突发性紧急事件，大多数都发生在乡村基层。说到底，还是乡村基层治理存在短板。今年，我们要抓好矛盾调处、治安防控、乡风文明三个重点，加快推进基层社会治理现代化。

　　三、坚定不移促进农民稳步增收，加快拓宽多元致富渠道

　　农民增收是“三农”工作的根本追求，核心是如何促进稳步增收，关键是如何抓好农民转型。去年，我县农村居民人均可支配收入达到17178元，总量排名第三，增速排名全市第六。虽然比全省、全市的平均水平高，但与全国的18931元，仍然相差1753元。今年，我们的预期目标是，农村居民人均可支配收入增速保持在8.5%以上，达到18638元。要突出“四个提高”，进一步优化农民收入结构，拓宽收入渠道。

　　一要提高工资性收入。关键是加强农民就业创业。一方面，要促进外出务工就业增收，持续推进“人人持证、技能社会”建设，加强农民职业教育和技能培训，大力支持农民创业就业，年内培训不少于5000人，完成劳动力转移6100人，千方百计促进农民工稳岗就业。另一方面，要促进就地就近就业增收，大力培育9家龙头企业发展壮大，加快丰淋牧业、皓美果蔬等重点企业向国家级龙头企业迈进，让农民在家门口就有活干、有钱赚。

　　二要提高财产性收入。一是壮大集体经济。二是发展合作经济。深入推进农民合作社示范社创建活动，通过内强素质、外强能力，全年规范标准化合作社146个，培育县级以上示范社和示范家庭农场各14个。特别是要鼓励“龙头企业+合作社+农户”产业联合体发展，引导企业与农民构建紧密的利益联结机制，带动农民持续稳定增收。今年，要重点培育2个产业化联合体，每个联合体的牵头龙头企业要联合10个以上的农民合作社或家庭农场，确保销售收入达到1亿元以上。三是创新改革经济。鼓励开展农村土地承包经营权抵押贷款，促进农村土地等各类产权与金融资本实现有效对接；稳慎开展农村宅基地管理制度改革，创新农房抵押、有偿退出等方式，鼓励农民盘活自家资源；稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，促进土地要素配置市场化，开辟农民收入增长新空间。

　　三要提高经营性收入。一方面，要聚焦传统产业，提升农民素质。通过高素质农民培养等方式，推动乡村产业高质量发展，不断向高质量农产品要收入，向产业链要收入，向降成本要收入。另一方面，要聚焦多元业态，向二三产业延伸。突出农业多种功能，乡村多元价值，大力发展农民为主体的乡村休闲旅游业、农村电商等新业态，实现多元产业稳定增收。

　　四要提高转移性收入。一方面，要应“补”尽补，不折不扣落实国家和省市出台的各项惠农富农政策，确保及时足额发至农户手中。另一方面，要应“保”尽保，织密社会保障安全网，守住不发生规模性返贫底线，不断提高兜底性和普惠性社会保障水平。

　　同志们，新时代乡村振兴大有可为。让我们在县委的坚强领导下，以“争”的精神、“拼”的勇气和“抢”的劲头，努力在乡村振兴中再谱新篇、当好标兵，全力为“一园三区四个临猗”建设奠定坚实基础，以优异的成绩向党的二十大献礼！（未经允许，不得转载）